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■杨泽坤
8月2日，欧盟《人工智能法（2024）》首批配套条款正式落地执行，标志着全球人工智能治理从规则制定阶段全面转向落地实施阶段。欧盟委员会当天还公布了首批签署《人工智能生成内容透明度行为准则》的180多家机构名单。该准则旨在推动落实《人工智能法》关于人工智能生成内容透明度的相关规定。作为全球首部综合性AI监管立法，欧盟此次配套规定的落地，不仅是区域内AI产业规范发展的重要里程碑，更将对全球AI产业格局、跨境技术合作乃至数字经济治理体系产生深远影响。站在全球科技竞争与治理变革的关键节点，我们既要客观研判国际规则变化带来的机遇与挑战，更要以主动合规、开放包容的姿态，在参与全球AI治理的过程中实现自身产业的高质量发展。
欧盟AI监管落地的核心内涵与时代背景
欧盟此次落地的首批配套规定，并非对AI技术的全面约束，而是聚焦产业发展中已经显现的现实风险，构建分层分类的监管体系。其核心内容围绕三大维度展开：一是强化AI生成内容的透明度义务，要求交互式AI系统主动标识自身AI属性，所有深度伪造内容必须添加可见标识与机器可读溯源标记，从传播源头遏制虚假信息扩散，保障公众的知情权；二是明确通用人工智能模型的安全监管权责，欧洲人工智能办公室与各成员国主管部门正式获得执法权限，要求先进大模型提供商系统性防范网络攻击、模型失控、有害操纵等系统性风险，守住技术安全的底线；三是同步推出监管沙盒配套机制，为中小AI创新企业提供受控的测试环境，在保障安全的前提下为创新预留弹性空间，避免过度监管抑制产业活力。
这一系列规则的落地，有着深刻的时代背景。长期以来，欧盟在AI技术研发、高端算力储备、产业生态集聚等方面与中美存在客观差距，其依托“布鲁塞尔效应”，通过规则输出参与全球科技竞争，是其补齐AI产业短板、争夺全球治理话语权的重要路径。2026年7月，欧盟同步推出总规模300亿欧元的AI产业规划，计划建设7座AI超级工厂、部署10万颗尖端芯片，实现区域超级算力翻倍。监管规则的落地与产业基建的加码同步推进，本质上是欧盟试图构建“规制+产业”双重竞争体系，在夯实技术主权的同时，将区域治理规则转化为全球范围内的产业竞争力。
辩证看待欧盟AI监管对我国的双重影响
欧盟AI配套规定的落地，对我国AI产业发展与全球布局而言，是机遇与挑战并存的辩证统一体，不能简单将其视为市场壁垒，而要从产业长远发展的视角客观研判其双重效应。
从有利的一面看，高标准的国际监管规则将形成强大的外部倒逼力量，推动我国AI产业的合规体系走向成熟。经过多年发展，我国已形成规模庞大的AI产业集群，在大模型应用、AI机器人、智能终端等领域积累了显著的产业优势。欧盟的透明度要求、安全评估规则，将推动国内企业建立更完善的数据治理体系、风险防控机制和内容溯源能力，长期来看将大幅提升中国AI产品的全球公信力和市场竞争力。同时，我国此前出台的生成式AI内容管理规定、深度合成标识制度等，已与欧盟的核心合规要求形成了部分对接，这种规则层面的共通性，将大幅降低中国AI企业跨区域合规的重复投入，为我国AI规则的出海协同提供现实基础。更重要的是，欧盟的治理实践为我国参与全球AI治理体系建设提供了重要的国际参照，有助于我们在多边对话中提出更具包容性的中国方案，提升在全球数字治理领域的话语权。
从现实挑战来看，短期内合规成本的上升将对部分出海企业形成压力。对于大量面向欧洲市场的中国AI创业企业、跨境电商和智能硬件厂商而言，完成AI生成内容标识改造、大模型安全自评估、多区域合规认证等工作，需要投入额外的技术、人力和资金资源，部分中小微企业可能面临短期的经营压力。同时，依托“布鲁塞尔效应”，欧盟的AI规则正在被越来越多的经济体参考借鉴，这将进一步扩大中国AI企业的全球合规适配范围，对企业的全球化运营能力提出更高要求。如果不能提前做好合规布局，那么部分AI相关产品可能在欧洲市场面临准入受阻的风险，影响企业的国际化发展节奏。
以主动作为构建AI产业开放发展新格局
面对全球AI治理的新变化，我们不能被动应对规则变化，而要从企业、行业、国家三个层面协同发力，在保障安全的前提下，以开放合规的姿态拥抱全球市场，推动我国AI产业在国际化进程中实现更高质量发展。
对于广大AI出海企业而言，要把合规能力转化为核心竞争力。要提前对照欧盟的风险分级标准，梳理自身产品的合规属性，优先完成AI生成内容的标识改造工作，针对大模型产品提前开展系统性的安全风险自评估，主动对接欧盟的行业合规准则，把合规要求嵌入产品研发的全流程，而不是作为事后的补项工作。不少先行一步的中国AI企业，已经通过提前布局合规体系，在欧洲市场获得了客户的信任，拿到了更高的产品定价权，这充分说明合规不是负担，而是打开高端市场的钥匙。
在行业层面，要搭建协同共享的公共合规服务体系。由行业协会牵头，建立中欧AI合规交流对接机制，推动双方在标准层面互认互鉴，减少不必要的技术性贸易壁垒。同时，搭建面向中小AI企业的公共合规服务平台，整合合规咨询、认证辅导、风险预警等资源，降低中小微企业的合规门槛，避免单个企业“单打独斗”应对国际规则的高成本困境。
从国家治理层面来看，要加快完善国内的AI治理体系，推动监管与创新实现动态平衡。一方面要夯实AI算力、芯片等底层基础设施的自主可控根基，补齐产业发展的底层短板；另一方面要积极参与全球AI治理的多边对话，推动构建包容普惠的全球AI治理体系，反对将科技问题泛政治化、泛安全化的排他性做法，为全球AI产业的开放合作贡献中国智慧。
当前，人工智能正处于技术迭代与规则重塑的关键交汇期，全球治理的变局既是挑战，更是我国AI产业走向成熟、走向全球的重要契机。只要我们坚持开放包容的姿态，以主动合规的底气参与国际合作与竞争，就一定能在全球AI产业的新一轮发展浪潮中，实现安全与发展的动态平衡，走出一条兼具中国特色与全球视野的AI产业高质量发展之路。
（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）
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