来源：环球时报
【环球时报驻丹麦、德国特约记者 魏德林 青木 环球时报特约记者 于文】美国与丹麦及其自治领地格陵兰岛政府18日分别宣布，就格陵兰岛安全问题达成协议。协议文本尚未公开。美方声称，该协议“赋予美国对格陵兰岛安全及其他需求的永久控制权”，“禁止非北约国家在格陵兰岛建立军事基地”。丹麦方面的声明强调，这份协议承认丹麦王国的主权和领土完整，以及格陵兰岛人民的自决权。据称协议将在下周的联合国大会期间签署，再交由相关方立法机构表决。有媒体指出，美国和丹麦对该协议的解读存在巨大分歧，双方的立场不可能同时成立。上海环太国际战略研究中心学术委员会副主任张耀19日对《环球时报》记者表示，根据现有信息，此次协议将美国在格陵兰岛原有的防务特权进行了更新和扩大，并加入了排他性条款，凸显了美方意欲“独占”格陵兰岛并将其打造为军事前沿的野心。北极地区的地缘政治博弈将愈演愈烈。
图为美国总统特朗普
“美国的对手将不能在格陵兰岛建立基地、部署军事力量或进行敏感投资”
美国总统特朗普18日在社交媒体发布消息称，美国将“永远拥有在格陵兰岛采取一切必要行动的能力”，美方将“立即着手在格陵兰岛合适区域展开大规模军事部署”，“今后如无美方书面批准，美国的对手将不能在格陵兰岛建立基地、部署军事力量或进行敏感投资”。他同时强调：“美国无需承担任何费用”。
丹麦首相府同日发布消息说，格陵兰岛、丹麦和美国预计将于下周签署这份协议，“以加强北极及北大西洋地区的安全”。丹麦首相弗雷泽里克森表示，该协议承认丹麦王国的主权和领土完整，以及格陵兰岛人民的自决权。丹麦及格陵兰岛政府19日发表声明，否认协议出让格陵兰岛的主权。
“特朗普几乎得到了他想要的一切，除了吞并格陵兰岛。”卡塔尔半岛电视台分析称。美国国务卿鲁比奥将该协议称为“历史性协议”“美国和美国人民的巨大胜利”。
《华尔街日报》等多家媒体引述不具名美国国务院官员的话称，新协议禁止非北约成员国——尤其是中国和俄罗斯——在格陵兰岛建立自己的基地，或进行“威胁美国安全的投资”，这和现状完全不同。
英国广播公司（BBC）称，目前尚不清楚新协议与1951年美国与丹麦达成的协议究竟有何不同。根据1951年的协议，美国可以向格陵兰岛派遣任意数量的军队，目前在格陵兰岛皮图菲克基地常驻100多名军事人员。据英国《卫报》报道，格陵兰岛政府领导人尼尔森在网上发文称，该协议令人“欣喜”，暗示协议可能只是重申了美国通过北约将该岛用作安全基地的现有权力。
“三方都对这项协议感到满意”
“这是一个尊重丹麦和格陵兰岛红线的结果，美国、格陵兰和丹麦三方都对这项协议感到满意”，丹麦工业、商业、金融事务和竞争力大臣马丁·利泽高表示。BBC称，一些丹麦媒体将该协议解读为该国外交领域一次低调但意义重大的胜利。丹麦《贝林时报》19日的头条新闻写道：“别告诉特朗普，是丹麦王国赢得了胜利。”该报引述专家分析称，新协议的两处变化分别是永久有效性，及赋予美方否决外国在格陵兰岛建立军事基地的权力，其他方面与原有协议比没有太大变化。
丹麦《政治报》指出，美国、丹麦和格陵兰岛达成的协议中究竟包含什么内容，目前极不透明。在丹麦，它被解读为外交主权的胜利，而美国的说法截然不同。有专家认为，一个独立国家把如此大的权力交给他国，这是很不寻常的。
特朗普发帖暗示他希望美国“控制”格陵兰岛 图源：社交媒体截图
格陵兰岛曾爆发多起示威游行，抗议美国吞并格陵兰岛的企图。新协议达成后，岛上民众的警惕和不安并未消失。当地媒体指出，如果美国真的对外国在格陵兰岛的投资拥有否决权，这将成为关键问题，格陵兰岛恐将丧失未来开发矿产资源的经济自主权。《纽约时报》称，美国的否决权尚未得到确认，丹麦和格陵兰岛在谈判期间反对美国提出的这一要求。
印媒：可能会在北约内部开创令人不安的先例，即压力会产生效果
印度《周刊》网站19日发文称，美国和丹麦对该协议的解读存在巨大分歧，双方的立场不可能同时成立。由于该协议是在美方“吞并格陵兰岛”和“从欧洲撤军”的威胁下谈判达成的，因此可能会在北约内部开创一个令人不安的先例：即压力确实会产生效果。
包括美联社在内的媒体认为，这项协议宣布的时间距离美国11月中期选举仅几周，这让共和党在外交政策上有了一项可以向选民炫耀的成就，因为美国对伊朗发动的战争极不受欢迎。
张耀对《环球时报》记者表示，美国本就在格陵兰岛拥有几乎无限制的军事准入特权，是美国自己在冷战后缩减了在格陵兰岛的军事存在。但随着美俄战略博弈加剧和北极地区重要性的提升，美国再次“关注”格陵兰岛，想要独占该地区的战略和稀土资源。格陵兰岛还是美国“金穹”天基导弹防御系统发展规划的重要一环，未来可能在该岛部署导弹。
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据新华社报道，美国总统特朗普于当地时间18日在社交媒体发布消息称，美国已与丹麦及其自治领地格陵兰岛达成一项协议，“赋予美国对格陵兰岛安全及其他需求的永久控制权”。
特朗普说，这一协议彻底解决了美方诸多关切，“而美国无需为此支付任何费用。这是一份无限期协议，确保美国永远拥有在格陵兰岛采取必要行动、保障格陵兰岛及美国自身安全的完整权力。”他还说，今后如无美方书面批准，美国的对手将不能在格陵兰岛建立基地、部署军事力量或进行敏感投资。而美方将立即着手在格陵兰岛合适区域展开军事部署。
丹麦首相府同日发布消息说，格陵兰岛、丹麦和美国预计将于下周签署这份协议，这份协议承认丹麦王国的主权和领土完整，以及格陵兰岛人民的自决权。
该协议签署后，还需要经过必要的议会程序才能正式生效。
尽管特朗普在帖文中表示，这一协议的达成“对美国而言是梦想成真，意义重大、史无前例且非同寻常”，但据路透社报道称，协议并未实现特朗普此前对格陵兰岛的目标。
新协议给了美国什么？
按照特朗普9月18日公布的说法，新协议将使美国长期拥有在格陵兰岛采取安全行动的能力。
不过，美国原本就在格陵兰岛长期保持军事存在。1951年，美国与丹麦签署《格陵兰防务协定》。冷战时期，美国一度在格陵兰岛拥有多达17处军事设施。目前，美国仍在当地运营皮图菲克太空基地，承担弹道导弹预警、太空监测等任务。因此，新协议最值得关注的并不是美国能否进入格陵兰岛，而是美国现有军事权限可能扩大到什么程度。
除军事部署外，新协议还涉及对第三方进入格陵兰岛的安全审查。美国国务院官员表示，协议禁止非北约国家在格陵兰岛建设基地，并仅允许美国及其盟友进行未具体说明的“敏感投资”。
特朗普同时提出，美国将与格陵兰岛推进当地开发和建设。不过，目前公开信息并未显示，美国通过此次协议会直接获得当地自然资源的所有权或专属开发权。相关经济安排仍有待后续协议文本和具体项目的进一步说明。
截至当地时间9月18日晚，协议的完整文本尚未公开。因此，特朗普所说的“永久控制权”究竟包含哪些具体法律权限，以及这些权限如何与丹麦和格陵兰岛现有权力衔接，仍有待进一步说明。
丹麦首相办公室当天表示，这项协议将加强北大西洋和北极地区安全。
格陵兰岛上的建筑
格陵兰岛之争时间线
早在2019年第一任期内，特朗普就曾提出由美国购买格陵兰岛，但遭到丹麦和格陵兰岛方面的拒绝。重返白宫后，特朗普很快再次把格陵兰问题推上美国外交和安全议程。
今年1月，特朗普多次表示，美国出于国家安全需要必须获得格陵兰岛，并一度拒绝排除通过经济甚至军事手段达到该目标。他认为，随着北极地区战略重要性的上升，格陵兰岛对于美国的本土防御、导弹预警以及北极安全的意义也在增加。
丹麦和格陵兰岛方面则强调，格陵兰岛的未来必须由当地居民决定。丹麦政府表示，加强美国在格陵兰岛的军事存在可以讨论，但主权问题不属谈判内容。双方围绕格陵兰问题的分歧随后迅速扩大，并一度波及美国与欧洲盟友的关系。
今年1月下旬，转折出现。特朗普在与北约秘书长吕特会谈后宣布，双方形成了有关格陵兰岛和北极地区的“未来协议框架”。他随后表示，美国将获得对格陵兰岛的“全面进入权”，同时撤回此前针对部分欧洲国家的关税威胁。丹麦方面则再次强调，安全合作可以扩大，但格陵兰岛的主权并未进入谈判。
此后数月，美国、丹麦和格陵兰岛继续围绕具体安排进行磋商。
5月，格陵兰岛自治政府曾表示，与美国的谈判已取得进展，但同时再次强调格陵兰岛“不出售”。
9月，双方磋商继续推进。9月18日，特朗普宣布协议达成。
格陵兰岛争议就此结束了吗？
特朗普把当天达成的这项协议称为一项“无限期”安排，但从目前公开的信息看，围绕格陵兰岛的几个核心问题仍需要进一步厘清。
首先仍然是主权问题。今年以来，丹麦和格陵兰岛方面一直拒绝讨论将格陵兰岛转交给美国。即便今年1月双方开始转向谈判，丹麦方面仍然坚持，加强安全合作和扩大美国军事存在，并不意味着改变格陵兰岛的现有主权归属。因此，新协议最终如何定义美国所谓的长期“控制权”，将是判断该协议影响的关键。
其次，是美国在当地的实际军事存在会扩大到什么程度。过去数十年，美国曾主动大幅减少在格陵兰岛的军事设施，目前只保留一处主要基地。尽管新协议确认美国可以扩大在当地的军事存在，但美方将如何增加军事投入，目前仍没有明确答案。如果新协议最终推动美国增加基地、人员以及增强导弹预警和北极行动能力，其实际影响将更多体现在未来几年的具体部署上。
再次，则是北极安全格局仍在变化。近年来，美国和欧洲都在增加对北极安全的投入，俄罗斯也继续保持较强的北极军事存在。随着航道、导弹预警、太空监测以及能源资源的重要性上升，格陵兰岛的战略价值不断增加。就在本周，12个欧盟成员国还联合呼吁欧盟在北极地区发挥更加积极的、战略性的作用，并增加相关资源投入。
从今年年初提出“获得格陵兰岛”，到9月18日宣布达成一项长期安全协议，美国处理格陵兰问题的方式已经发生明显变化。能够确认的是，美国正在寻求比过去更大的军事和安全活动空间。至于特朗普所称的“永久控制权”最终对应哪些具体权利，以及丹麦和格陵兰岛方面如何解释这些安排，仍有待协议全文和后续官方说明进一步确认。
图为格陵兰岛