2026年6月29日，中国商务部再度扩大对日本出口管制，将20家日本实体列入出口管制名单，另20家列入关注名单，措施立即生效。这是北京继今年2月后对东京发起的最新一轮反制，锁定防卫研究机构与三菱集团旗下企业，引发区域关注。

BBC中文采访日本、台湾及新加坡等多元背景学者。综合来看，此次措施被视为今年以来中国对日立场最强硬的出口管制行动，专家们认为，中国的出口政策正从初期的临时反制，转向长期制度化发展。

专家们称，此举背景涉及多重地缘政治考量：一是两国关系持续下滑，特别是高市早苗的涉台敏感言论，双边互信严重受损；二是日本近期在区域安全事务上与美国、菲律宾合作升级，引起中方的抗议和警觉；三是中方意图通过稀土管制展现经济胁迫能力，对日施压，试图影响日本国内民意走向。

这一轮制裁后，日本将作何反应？又会如何影响本已不断恶化的中日关系？BBC中文对此进行了采访和解读。

中国为何再次出招?

事实上，6月29日的制裁已是第二波。此次新增了20家实体列入出口管制名单，包含防卫研究所、陆上装备研究所、舰艇装备研究所等机构，以及日钢特机株式会社、日钢YPK商事，还有三菱电机防卫与空间技术、三菱电机软体等三菱相关子公司。

但在今年2月24日，已有第一波制裁措施，当时中国也将20家日本实体列入出口管制名单。包括日本重点军工大厂三菱造船株式会社、三菱重工航空发动机、三菱重工海洋机械、川崎重工业相关子公司、IHI等防务/航太相关企业。

日本第一生命经济研究所高级研究员岛峰义清向纽约时报称，透过出口管制这些企业，北京相当于禁止了日本进口中国稀土的可能。他认为，北京或将花费很长时间审查这些物资是否用于军事用途，“从而事实上将（对日）稀土出口量减至近乎为零”。

中国官方给出的理由是：日本长期以来没有表现出任何悔意，反而在错误的道路上越走越远，加速推动所谓的“新军国主义”和“再军事化”，因此祭出管制。

中国国内的普遍观点是，此举是维护国家安全的必要措施，特别是针对与高市早苗重振日本防卫计画相关的军工大企业。比如，海颐智库日本研究中心主任陈洋向联合早报分析，最新措施重点从一般涉军机构转向军工科研、武器制造链条，针对性明显增强，“中国利用经济和科技领域政策工具，对日本安全政策转向发出警示信号。”

不过，中国外交部同时强调，遏制日本“新型军国主义”不会影响中日正常经贸往来，“守法企业无需担忧”。

“中国这一波对日出口管制是先前施压的延伸。”日本秋田国际教养大学（AIU）副教授陈宥桦向BBC中文强调，北京趁中美关系缓和，以台日关系与日本防卫政策为由，向高市早苗政府施加更大的经济压力，目的是进一步弱化其国内支持率。

根据日本经济新闻社与东京电视台上周（6月26日至28日）的民调，高市早苗内阁支持率达68%，连续9个月维持在6成以上，不支持率为27%。

在国际背景下，此举也牵扯多边关系。

日本东京国际基督教大学（ICU）国际关系教授奈吉（Stephen Nagy）向BBC中文指出，自2025年以来北京逐渐加强稀土管制，显示出其胁迫能力，当下的管制，目的是阻遏东京在台湾问题上的立场，并分裂G7阵营。

新加坡南洋理工大学副教授骆明辉（Dylan Loh）也向BBC中文分析，中国施压东京的筹码不少且很强，特别是在稀土等关键矿产上；此次祭出制裁不仅是对日本及高市早苗的表现不满，也具有策略考量，因爲日本与美国在菲律宾的合作正逐渐上升。

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日本如何回应挑战?

针对中国出招，日本内阁官房长官木原稔回应称，只针对日本的出口管制措施与国际惯例有明显差异。他在记者会上指出：“日本无法接受，这非常令人遗憾。我们已提出强烈抗议，并要求撤销相关措施。”

日本是全球最大稀土进口国之一，在汽车、风电、国防产业受影响甚巨。日本野村银行研究（Nomura Research）估计，若中国管制持续3个月，经济损失约43亿美元；持续一年可能达170亿美元。

东京要如何反制北京的经济施压？

前日本驻中国大使垂秀夫向日媒建议，日本应趁机降低对中依赖、多元化供应链，特别是稀土逐渐被“武器化”的当下。

过去日本长期高度依赖中国稀土（曾达90%以上）。近年来逐步降低，日本经济研究中心研究顾问斋藤润称， 2025 年日本稀土（不含化合物）进口量的66%左右来自中国。

高市早苗上台后，继续这一进程，大力推动稀土的海外投资（澳洲、越南等）、回收再利用、开发无稀土替代材料，最具突破性的是在南鸟岛（Minamitorishima）深海稀土泥开采计画。目的都是降低供应链风险、因应中国出口管制。

“北京的稀土牌确实很强，但并非没有代价。”奈吉指出，东京的优势在于联盟政治与技术咽喉要道的控制权。日本配合美国主导的半导体管制，限制中国取得高端技术，同时G7的协调也能减缓单边压力。

“历史上，多边行动曾有效约束中国的出口。供应链多元化和产业政策，长期将降低日本面对稀土的脆弱性。”奈吉称。

陈宥桦副教授也同意，就关键矿产这个战场而言，日本目前确实处于比较弱势的状态，因为中国控制了全球60%的稀土矿产生产等。

但他向BBC强调，日本自2010年后就针对对中国稀土依赖的各阶段进行去风险化，可说是目前全球的典范，“换言之，中国稀土牌的边际效益正在递减。”

中日关系何去何从

中国对高市政府的经济施压力度没有缩减的迹象，而日本则加速供应链去风险化。在双方互信不足的当下，中日关系难以回温。

彭博社上周报导引述消息人士称，高市在今年11月的APEC峰会没有与东道主习近平单独会面的计划，原因是中共宣传机器对其人身攻击超出底线。

不仅如此，学者还认为，这使得台海乃至印太区域，未来产生更多的外交和经济摩擦。

中国学者陈洋向联合早报分析，中日已经难回过去“政冷经热”的情况，由于安全因素越来越多地渗透到多重领域，“政治归政治、经济归经济”的时代正逐渐远去。

陈洋认为，未来可能以“政冷经稳”或“安全竞争、经济合作并存”的新情势呈现。

骆明辉解释，说到底，中国其实是在回应日本进一步使其军事与国防工业正常化的企图。

对各方来说，“这都不会是一个轻松的过程。”骆明辉说。