特朗普总统与顾问威尔·沙夫和斯蒂芬·米勒（左）及商务部长霍华德·卢特尼克（右）。周四，总统签署限制出生公民权的行政令后向媒体发表了讲话。 Haiyun Jiang/The New York Times

周四，特朗普总统签署了两项行政命令，旨在限制有资格获得出生公民权的人数，并打击“生育旅游”，即女性通过在美国分娩来为其新生儿自动获取美国公民身份的行为。

这两项新命令出台前几周，联邦最高法院刚以六比三的裁决驳回了总统此前通过行政命令取消无证公民的子女出生公民权的企图。

在椭圆形办公室的一场活动中，特朗普对记者表示，最高法院6月30日的裁决是一项“非常、非常不幸的决定”。

“那是南北战争刚刚结束的时候做的，”特朗普在谈到那条赋予在美国出生婴儿自动公民身份的宪法修正案时说。“那是为了奴隶的孩子，可现在成了什么？人们已经在利用它做生意了。”

目前尚不清楚这两项行政命令在实际上将如何执行。它们将限制有资格获得出生公民权的人群，将外国政府驻美工作人员的子女，以及怀孕期间隐瞒访美真实目的的母亲所生的婴儿排除在外。还有第三类，即在美国领地出生的婴儿，但这首先需要国会采取行动。

此外还包括被政府标记为已知恐怖组织成员或“敌对外籍人员”的子女。

多年来，特朗普一直对出生公民权提出批评，并在屡次试图限制合法移民的过程中将其用作政治工具。他在第一个总统任期期间就一直在谈论取消该权利。他反常地出席了最高法院关于出生公民权案件的口头辩论，开创历任总统先河。

特朗普的最高国内政策顾问、其诸多移民政策的制定者斯蒂芬·米勒与白宫秘书威尔·沙夫将这些命令描述为对现有制度的重要纠偏。

米勒说：“正如总统所提到的，第十四修正案完全是在南北战争结束后通过的，旨在确保奴隶的子女能够成为公民。除此之外，它没有任何其他含义和目的，自通过之日起，这一点显然就已经非常明确。”

沙夫将“生育旅游”描述为“过去偶然发生的事，即有人恰好在这里度假时早产生下了孩子”，这是一个相对狭窄的范围，但如今已演变成“有组织的团伙，有时甚至是犯罪团伙，建立起一套制度”，使得数以万计的人仅仅为了这一目的来到美国。

沙夫表示，正在考虑的措施包括拒绝向那些被怀疑专程赴美分娩的访客发放签证。

“这其中绝对没有任何违背最高法院就该问题所发表意见的内容，”沙夫说。

在被问及政府将如何区分“旅游”与“生育旅游”时，米勒表示，《移民与国籍法》第215A条赋予了总统实施这些新限制的权力。

当一名记者提到总统自己的首席政府律师在最高法院未能准确说出究竟有多少人正受益于出生公民权时，特朗普回应道：“我现在就告诉你，数十万人，明白吗？数十万人。”（宾夕法尼亚州立大学的学者在最高法院裁决前后发布的一项研究发现，在任何年份，游客在美国生育的婴儿数量均不足全美出生总数的0.3%。）

但特朗普继续说道：“有一个人进来，带着一个一家之主说他有56个孩子。又有一个人进来。他们说他们有98个孩子。这不是出生公民权的本意。这原来是要给奴隶的孩子的。当时是南北战争刚结束一个礼拜还是两个礼拜。”事实上，出生公民权是在南北战争结束三年多后作为第十四修正案的一部分得到批准的。

任何阻挠新的特定群体在美国分娩并使婴儿自动获得公民身份的努力都会引发新一轮的诉讼。例如，关于“敌对外籍人员”和入侵军队的界定可能会面临质疑——在涉及特朗普政府激进移民政策的其他案件中，下级法院法官已经驳回了这些类别定义。

联邦移民法赋予了政府在入境美国事务上的广泛权力，但法律也禁止在发放移民签证时进行歧视。像总统行政命令所设想的那样对来自其他国家的部分孕妇入境进行限制也可能会引发歧视指控。

在最高法院本庭期的最后一篇判词中，大法官们驳回了特朗普阻止无证移民和临时外国居民在美国领土上出生的婴儿自动获得公民身份的企图。

这一裁决对特朗普长期以来限制出生公民权保障的努力构成了重大打击，而总统在裁决后错误地暗示，他可以通过立法来规避法院的这一决定。

五位大法官——即过半数——认定出生公民权受宪法保障，这意味着总统可能需要通过宪法修正案才能改变几乎所有在美国出生的儿童均为美国公民这一长期奉行的原则。

第六位大法官布雷特·M·卡瓦诺表示，他会基于联邦法律而非宪法来废除总统的行政命令。

6月30日法院公布裁决后不久，特朗普表示他将要求大法官们重新考虑其决定，但这是一个希望渺茫的要求，因为最高法院数十年来从未同意过重新审理已进行辩论的案件。

此类申请的提交期限已于上周截止，总统并未要求重新听证。

针对总统周四发布的命令，美国民权联盟(ACLU)移民权利项目副主任科迪·沃夫西在一份声明中表示：“最高法院已经对此事作出了裁决：出生公民权受宪法保障。任何附加的行政命令都无法改变宪法的含义。任何试图重写出生公民权的行政命令都将遭遇与上一项命令相同的命运。”