专家认为，力度略低于上一个五年的碳强度削减目标，在未来五年为总排放量留出了上升空间。中国的做法是把重点放在增加供应和降低成本上，而不是放在强有力、可测量的排放目标上。
中国在最新的五年规划中设定了谨慎的气候目标，据预测，煤炭消费主要仍将由工业制造与化工生产推动。
北京方面制定了到本十年末将所谓的“碳强度”——即单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放——削减17%的目标。相比之下，在截至2025年上一个五年的目标是将碳强度削减18%，但这一目标落空了。
这冲淡了气候政策倡导者的希望，他们原本以为这个全球最大排放国会把目标定得低一点，但最终会超额完成。