殷岳：伯纳姆试图显示，他没有丢掉工党照顾底层、弱势群体的核心价值。但一个靠“象征意义”起家的政策，能否熬过漫长的兑现过程？

作为英国十年来的第七位首相，安迪•伯纳姆在就任演讲中直言不讳地说：“我知道政府确实做得不太好，我知道人们对政治已经厌烦透顶。”这位新首相承诺正视英国上世纪80年代以来的问题，包括权力过度集中、经济过度私有化、地方过度去工业化等，推行赋权地方政府、振兴经济的新发展模式，并提出未来十年的国家发展计划。

但在五分钟左右的英国愿景演讲中，伯纳姆唯一点名提到的具体政策，却是结束“露宿街头”（Rough Sleeping）:

“我们要帮助人们生活得更好，打造更加预防性的社会，投资人们的成功，防止人们的失败。当我走进我身后的那扇（通向办公室的）门，我会颁布自己的首条政令——在全国范围结束露宿街头的现象。”

虽说千里之行始于足下，但相对于推行工业化进程、放权地方政府、民生补助等政策之外，为何伯纳姆的第一项政令是关于流浪汉呢？

伯纳姆的政治惯性

2017年，时任曼彻斯特市长的伯纳姆许诺要在三年内解决流浪汉问题。为此，当时年收入约为11万英镑（约合100万人民币）的伯纳姆，决定捐出15%来资助市政府“每晚有床睡”民生计划。根据媒体几年后的报道，曼彻斯特的流浪汉问题虽然得到缓解，但远没有达到伯纳姆承诺的水平。据称顾问曾一直规劝伯纳姆换一种更温和的说法，但他拒绝，称“即便没达到预期，这个目标也是给其他政客的一记提醒，我不会花时间玩文字游戏。”

如今，伯纳姆上任后依然从解决流浪汉问题起手，只是这次扩展到了整个英国，力度也不再是自己工资的15%，而是在未来三年从英国住建部未使用的预算中拨出3.4亿英镑，计划建造1200套住房，在未来几年惠及3000多名流浪汉。

流浪汉的经济账

与再工业化、地方放权这些深度的国家级结构性改革相比，上任后先帮流浪汉这样的决定，乍一看有些像是纯道德姿态展示。但实际上，这大概是为数不多的“名利双收”的政策。流浪汉问题的成因相当复杂，涉及住房供给、通胀、福利改革等多重因素。但这个问题的规模并不小：根据经合组织（OECD）对街头露宿和政府安置人口的统计，英格兰的无家可归率在欧洲处于高位。

这个问题在英国国内也在恶化。政府最新的官方统计显示，2025年秋季平均每晚有4793人在英格兰街头露宿，创下自2010年有统计以来的历史新高，是连续第四年上升，比2010年的1768人高出171%——其中光是伦敦一地就有1277人。

流浪汉问题，伴随着一笔隐形但巨额的公共财政账目。慈善机构Crisis在2015年根据当时的标准测算，安置一名流浪汉的成本约为1426英镑；如果放任不管，一名流浪汉每年给英国公共系统造成的成本约为20128英镑——是干预成本的十几倍。这项研究意在说明，长期露宿不仅是一项社会问题，也可能成为一项高昂的公共财政负担。

流浪汉相关支出并非政府“主动”资助，而是包含以下几方面：流浪人群被迫占用一些公共服务入口：没有固定住址和社区医疗管理，流浪者的小病往往拖到需要靠急诊室处理，从而耗费急诊资源；露宿街头常引来投诉，导致警方介入和法庭程序，从而产生执法成本；根据法律，地方政府要为无家可归者提供住处，却常安排在酒店等地，造成额外的安置费；流浪汉没有工作，无法提交税收，只能持续依赖福利，等等。

换句话说，对现代政府而言，流浪汉从来不意味着“省钱”，而是代表着公共财政中成本高昂的治理失败。 一个流浪汉并不会退出福利国家，而是会以急诊、警务、司法和临时安置等更昂贵的方式重新进入政府预算。

流浪汉的政治账

或许流浪汉问题是英国值得率先解决的“财政减负+民生保障”双赢项目，但社会反应并不积极。在网络论坛讨论中，人们质疑这个问题的背景太过复杂，很多人流浪街头是因为吸毒、心理问题、贫困等，并不是让他们住在安置所内冲个澡就完事了。更何况，斯塔默政府已经投入大量资金，但收获甚微，而再往前追溯，早在特蕾莎•梅执政时期，政府就提过加大心理健康服务的事，但最后也没有明确下文。此外，很多关于解决流浪汉问题的经济效益测算，是由公益政策的NGO制定的，相关测算在多大程度上成立，本身也需要进一步的评估。

就像任何新首相都需要一个“可以马上看见成果”的问题，伯纳姆用“结束露宿”这张牌，向他代表的工党党内群体和左翼选民表态：他没有走斯塔默那种偏中间的路线，工党的核心价值——照顾底层、弱势群体——没有丢。他反复强调自己过去在曼彻斯特积累的“接地气、真心为底层”人设，向党内证明自己是真正的工党成员。

但上一次在曼彻斯特，伯纳姆最终没有兑现解决流浪汉问题的承诺，露宿街头的人数在新冠疫情期间也反弹了。这一次，赌注换成了整个英国，筹码也从自己的工资变成了国家预算，但同一个问题依然悬而未决：一个靠“象征意义”起家的政策，能否熬过漫长的兑现过程？

当然，现在就给伯纳姆的政策论定成败，有些太过苛刻。只是领导重视虽然可以迅速唤起信任，但如果生活改善的体感迟迟不来，信任只会崩塌得更快，甚至可能拉上领导陪葬。毕竟，刚刚黯然离场的斯塔默，上任之初也曾大谈重振英国人的身份信念感，最终的成果却不尽如人意。伯纳姆自己在演讲开头便已承认“人们对政治厌烦透顶”，这句话或许才是他出给自己最难的题。