英國外交部長米勒班（Ed Miliband）於2026年9月8日譴責以色列政府對於屯墾者在約旦河西岸對巴勒斯坦人的「種族清洗」（ethnic cleansing）視若無睹，決定針對以色列非法屯墾區（settlement）實施制裁。與此同時，英國也與法國、加拿大、丹麥、西班牙、芬蘭、愛爾蘭、冰島、挪威、波蘭、葡萄牙與瑞典共12個國家發表聲明力挺兩國方案，並採取行動支持歐洲國家針對西岸屯墾區實施貿易限制。

消息一出後，以色列隨即宣布將關閉英國駐東耶路撒冷領事館、禁止11名英國議員入境以色列，也不准英國繼續參與由美國主導的加薩協調行動。英國駐東耶路撒冷領事館成立於1839年，業務涵蓋耶路撒冷、加薩走廊和約旦河西岸，是英國在巴勒斯坦的外交機構。

《BBC》外交事務記者Paul Adams指出，這一連串表態已經讓英國與以色列關係降至過去數十年來的最低點。《路透社》認為，英國、法國與加拿大針對以色列屯墾區提出的貿易制裁，凸顯出以色列面臨傳統盟友外交孤立的局勢日益嚴峻。《紐約時報》則評價道，這是英國首相柏南（Andy Burnham）7月就任首相以來，英國外交政策的明顯轉變。

英外長批評以國對種族清洗視而不見

英國外交部長米勒班（Ed Miliband）在聲明中提到，英國政府承認在約旦河西岸地區存在著屯墾恐怖份子（settler terrorists）針對巴勒斯坦人的種族清洗行為，以色列政府對此不僅常常視而不見，更糟的是甚至還有部分成員發表聲明或以行動支持迫使巴勒斯坦人流離失所的行為。

米勒班也引述聯合國關於種族清洗的定義，表示種族清洗指的是「一個種族或宗教團體有明確目的地制定政策，以暴力手段將另一個種族或宗教團體的成員從特定區域排除出去」，而英國官方認為以色列非法佔領約旦河西岸的屯墾區，此舉是為了鞏固控制權，意圖擴大以色列在約旦河西岸的永久主權，進而推動擴張主義者（expansionist）的政治理念。

米勒班強調英國政府的立場與國際法院（ICJ）在2024年的意見一致，應將這點落實在英國與被佔領的約旦河西岸地區，所以英國將在接下來的6到9個月裡推出新的制裁制度，並禁止在英國境內宣傳約旦河西岸的非法屯墾區。米勒班和英國首相柏南也強調，這些措施是針對非法屯墾區，此舉是為了支持兩國方案，而不是針對以色列或是以色列人民。

除了英國外長米勒班的聲明外，英國首相柏南、加拿大總理卡尼（Mark Carney）和法國總統馬克宏也在同一時間發表共同聲明。3國領導人聲明不只提及屯墾區違反國際法，也談到3國在1年前承認巴勒斯坦國，但有鑑於以色列政府近期推動「E1區」屯墾計畫，以及屯墾者暴力事件急遽增加，對中東的和平願景構成直接而緊急的威脅，是時候採取進一步行動展現3國對兩國方案的承諾；而3國採取協調行動，禁止從屯墾區進口商品，不讓屯墾者及其協力者能從中獲利，標誌著3國在維護兩國方案上又更進一步。

另一份由英國、加拿大、法國、丹麥、芬蘭、冰島、愛爾蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、西班牙和瑞典共12國外長聯合發表的聲明則重申各國捍衛兩國方案的決心，反對任何併吞巴勒斯坦土地或使得巴勒斯坦人流離失所的行為，呼籲以色列政府立即停止擴大屯墾區、追究屯墾者的暴力行為以及關於以色列軍方的指控。

以色列的「E1」屯墾區開發計畫

不論是英國首相柏南、加拿大總理卡尼和法國總統馬克宏的共同聲明，還是12國外長的聯合聲明，文中提到的「E1區」屯墾計畫，是以色列在去年批准通過的新開發計畫，預計將在耶路撒冷以東的E1地區新建1200套住房供屯墾者居住。

由於E1所處位置正好就在耶路撒冷以東的核心地區，一旦任由以色列在E1地區進行開發，就會阻擋約旦河西岸的拉馬拉（Ramallah）、東耶路撒冷到伯利恆（Bethlehem）城市之間的區域移動，將約旦河西岸以耶路撒冷作為分界，實質上切割成南、北兩個地區，進一步讓巴勒斯坦更加支離破碎，阻礙巴勒斯坦建國的可能。

2025年以色列批准E1開發計畫時就已經遭到國際社會的譴責，當時以色列財政部長史莫特里奇（Bezalel Smotrich）還曾公開表示，E1開發計畫是為了「埋葬巴勒斯坦國的構想」。然而以色列並未就此罷休，反而在8月宣布對外公開招標E1地區1200套住房工程，再度引發西方國家（英國、法國、德國、義大利、荷蘭、加拿大和挪威）發表聯合聲明譴責，要求以色列立即撤銷E1開發計畫，停止在約旦河西岸地區擴建屯墾區。

象徵大於實質意義的貿易制裁

面對本次以英國為首的貿易制裁，以色列外交部長薩爾（Gideon Sa'ar）批評英國「道德扭曲，是公然干涉主權國家事務與選舉進程」，還說英國指控以色列對巴勒斯坦人進行種族清洗是「令人憤慨的謊言」。

美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）則表示，各國對以色列屯墾區的貿易制裁會破壞約旦河西岸的穩定，並強調美國不會禁止從以色列屯墾區進口貨品。

事實上這次英國等國宣布針對以色列屯墾區實施貿易制裁的影響微乎其微，象徵意義大於實質意義，並不會實際影響到英國和以色列間的貿易流通，因為約旦河西岸的主要出口產品為椰棗、柑橘類水果、香草和葡萄酒等農產品，這些農產品只佔以色列出口總額的一小部分。根據英國議會的報告估計，英國與以色列屯墾區的貿易額僅3,800萬英鎊，折合台幣約16.2億元左右。

在此之前，愛爾蘭是最早提議禁止與以色列屯墾區進行貿易的歐盟國家，並從今年夏季正式實施，隨後西班牙、比利時也跟進愛爾蘭的做法。然而，當這些歐盟成員國想要進一步將貿易制裁升級為全歐盟適用的提案時，則遭到以德國為首的成員國反對。所以現階段依舊只能以個別國家的方式，針對以色列屯墾區實施貿易制裁。

至於針對以色列屯墾區的貿易制裁有效嗎？英國《衛報》認為，以色列屯墾區得以擴張是仰賴以色列政府的大量補貼，就算針對以色列屯墾區實施貿易禁令，也不會影響到以色列政府在屯墾區主力發展的營建業以及以色列整體經濟，但由於任何資助或協助擴張屯墾區的公司都可能遭到貿易制裁，此舉可能會迫使以色列主要銀行及保險公司必須衡量商業利益，在英國與巴勒斯坦佔領地之間做出抉擇。

根據英國網路市場調查公司YouGov的民意調查，有50%的英國人支持禁止與以色列在約旦河西岸的非法屯墾區展開貿易往來，16%民眾反對，其餘34%未表態。至於以色列則將在6周後的10月27日改選國會議員，目前以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）及其右派盟友的支持率低於可以再度組閣的門檻。以色列大選將至，可能使得極右派政客為顧及選情在發言上更加激進，而選舉結束後若換新政府上台，也代表以色列仍有機會修復包括英國在內、與歐洲盟友間的關係。

文／張郁婕