西班牙的居住正義問題，已延燒為政治危機。西班牙總理桑切斯（Pedro Sánchez）於2026年10月5日宣布提前解散國會，並將在11月29日舉行原訂於2027年夏季改選的國會選舉。

這項決定的背景，主要源自近期西班牙持續升溫的住房危機與抗議浪潮。自2026年9月23日一位87歲的西班牙婦人瑪麗卡門（María del Carmen Abascal）於租屋處遭警方強制驅逐後，近兩週以來西班牙民眾持續上街抗議國內高漲的房屋租金，並要求政府改革住房政策。

面對數萬名民眾的抗議，桑切斯政府於9月底提出緊急住房法案，但未能得到國會多數支持。在住房改革陷入僵局之際，桑切斯決定解散國會，期望能在新一屆選舉中爭取多數國會席次支持。而在宣布解散國會後，桑切斯政府也於10月6日再次提出住房法案，試圖爭取臨時立法機構的支持，並向選民展現左派政黨的積極改革立場。

這場由住房議題延燒至國會改選的風波，反映出西班牙民眾近年來對高漲房租與居住困境所累積的不滿，也考驗西班牙各政黨如何在此危機中提出解方，以在下個月的國會選舉中爭取選民支持。

抗議的導火線：被迫搬離住處的87歲婦人

西班牙近兩週來持續延燒的居住權抗議活動，源自2026年9月中旬一名87歲婦人於住家中遭警方強制驅逐的事件。

2026年9月23日，數十名警察聚集在西班牙馬德里麗池區（Retiro）一處公寓外，準備進入屋內強制驅逐無力負擔房租、行動不便的87歲婦人瑪麗卡門。自瑪麗卡門的父親於1956年承租下此住房後，瑪麗卡門至今已在此公寓居住70年，她在雙親離世後持續承租此房屋，並每月按時繳交約500歐元（約台幣17800元）的租金。

然而，2020年西班牙房地產公司Urbagestión買下此公寓，並將租金從500歐元調漲至1650歐元（約台幣58700元），使每月領取約1350歐元（約台幣48000元）年金的瑪麗卡門無力負擔房租。Urbagestión與瑪麗卡門因此開啟了數年的訴訟纏鬥，最終法院認定瑪麗卡門於2005年母親過世後承接的舊租約僅能維持兩年，因此租約已於2007年終止，並在2026年9月23日執行強制驅逐。

當醫護人員用擔架將瑪麗卡門抬出她的住家時，有數百名抗議者於瑪麗卡門的家門外聲援，抗議警方驅逐居住在此70年、現年已87歲的行動不便婦人，並要求保障民眾的居住權。隨後，瑪麗卡門的遭遇及被警方強制遷出住家的畫面在西班牙國內受到廣泛關注，她的處境也燃起部分西班牙民眾對近年來租金高漲、投資基金拉抬房價及居住正義等問題的怒火，數萬人於9月26日上街抗議，並有上百人攜帶帳篷紮營在馬德里的太陽門廣場（Puerta del Sol）， 要求政府提升對被驅逐者的保護措施，並反對讓資本利益優先於人民的居住權。

在西班牙各地的聲援浪潮下，房地產公司Urbagestión與瑪麗卡門的律師針對房屋租約展開協商，並於9月29日達成協議。Urbagestión同意與瑪麗卡門簽訂8年期的租約，並將租金維持在500歐元，因此等瑪麗卡門出院後即可返回原住處。然而，即使瑪麗卡門的驅逐事件已告一段落，西班牙民眾對住房危機的抗議聲浪卻已蔓延全國，並對西班牙政府帶來迫切的改革壓力。

西班牙的住房危機

西班牙民眾對住房問題的不滿，源於西班牙近年來租金上漲、住宅不足，及觀光業的短期租賃房屋壓縮到西班牙當地長期租屋供應量等問題。

據西班牙國家統計局（Instituto Nacional de Estadística，INE）2026年第二季的統計資料顯示，過去一年來西班牙的房價上漲了12.2%。而在房屋租賃市場上，2025年西班牙的房屋租金成本平均上漲了8.5%，其中西班牙主要城市馬德里和巴塞隆納的租屋價格，分別已達到每坪75歐元（約台幣2670元）和78.6歐元（約台幣2800元）的價格。

若相較於10年前的租房價格，現今西班牙房屋的租金更是呈翻倍成長。據西班牙青年理事會（Youth Council of Spain）統計，當今在西班牙租屋的每月平均價格為1176歐元（約台幣41950元），相當於青年平均薪資的98.7%，使青年難以負擔房租，並推遲了離家獨自租屋的時間。

而在租金持續上漲的同時，西班牙住房的供應量也長期短缺。西班牙中央銀行所發布的2025年年度報告中即提到，高漲的房價和房屋供應短缺導致西班牙民眾的房屋擁有率下降，因此央行呼籲中央及地方政府共同協調房屋政策，以增加住房的供應，填補目前約75萬戶的住房缺口。若將西班牙的住房供應數字與其他歐洲國家相比，西班牙出租型社會住宅佔整體住房市場的比例不到2%，遠低於英國的16%及荷蘭的34%，使西班牙民眾在稀缺的房源供應下面臨沉重的租屋負擔。

而在西班牙民眾面臨租金高漲且房源不足的困境下，當地的短期租賃房屋卻因觀光業的發展而持續增加。自2022年至2024年間，西班牙首都馬德里的短期租賃房源增加了49%，南部城市馬拉加的短租房源也增加了36%；相比之下，西班牙國內飯店的客房數則僅增長2%，顯示短租型房屋強勁的增長趨勢。

短租型房屋的增加反映出西班牙觀光業的蓬勃發展，但也使西班牙當地居民更難以合理的價格租到可長期居住的房屋，使部分民眾於近期的居住正義抗議中高舉「反對短租」的標語，要求政府正視國內的居住正義議題。

桑切斯政府的改革與下一步

在民眾上街抗議、要求政府改革住房政策下，西班牙桑切斯政府於2026年9月29日通過兩項皇家法令（Royal Decree-Laws），內容包含提高觀光短租房源的加值稅、展延於2028年底前到期的租約、建立自動續展租房合約的模式等，以回應民眾對現行住屋政策的不滿，並預期可在獲西班牙國會多數同意後開始實施。

然而，桑切斯政府提出的皇家法令未能在西班牙國會獲得過半數支持。國會中的反對黨人民黨（PP）議員胡安（Juan Bravo）認為，西班牙的住房並不會在法令頒布後就變得容易負擔，而是要新建更多的住宅才能解決問題。在國會中握有關鍵少數席次的Junts黨則認為，住房法令應加強保障房東出租的房屋免受非法侵占，避免讓房東承擔政策成本。

在西班牙國會未通過緊急住房法案下，2026年10月3日共有約十萬名民眾走上馬德里、巴塞隆納、瓦倫西亞等城市街頭，要求政府正視住房困境並提出改革政策。而未能在住房議題上與國會反對黨達成共識的桑切斯，決定於10月5日宣布解散國會，並將原訂於2027年夏季舉行的國會選舉提前至2026年11月29日。桑切斯表示，提前改選的目的是在國會贏得更大幅度的進步派過半席次，以克服既得利益團體的阻礙，推進全新的社會改革。

根據西班牙《國家報》（El País）的報導，桑切斯解散國會後，西班牙的立法與監督職能將由68名議員和國會議長所組成的常設委員會（Diputación Permanente）履行，以審議緊急法案。而在常設委員會中，桑切斯所領導的工人社會黨（PSOE）和其盟友政黨具35席的微弱多數，因此桑切斯政府也於10月6日再次提出住房法案，試圖爭取臨時立法機構的支持以推動住房政策改革，並向選民展現左派政黨的改革立場。

經濟學家Lorenzo Bernaldo de Quiros認為，桑切斯近幾個月來因休達（Ceuta）移民危機和腐敗醜聞而備受批評，而近期的住房爭議則為桑切斯提供了一個機會，讓他能夠轉移民眾的注意力，並將自己塑造為具動員能力的左翼領導人。政治學者Pablo Simón則表示，即使不考慮近期的休達移民危機和貪腐弊案，桑切斯所領導的少數政府仍難以在國會中通過任何法案，因此桑切斯若能把選舉焦點轉向住房議題和左翼政黨所倡議的社會福祉，對工人社會黨的選舉表現或許有所助益。

從強制驅逐瑪麗卡門事件，到西班牙桑切斯政府解散國會、提前舉行選舉的政治豪賭，西班牙住房危機的爆發成為可能左右西班牙政局的重要議題。而在高昂租金壓力下生存的西班牙人民，能否在這場政治變動中獲得更多的政策保障，抑或成為政黨角力下的政治籌碼，將仍待未來的政策走向與選舉結果而定。

文／丁昱瑄