高市早苗第二次政權的第一次內閣改造名單在9月17日正式公佈，如同多數媒體事先預測的：「黨、政骨幹大致不變，其餘局部調整。」
儘管黨內親高市的力量其實相當期待，包括黨幹事長在內的黨、政人事都能換成更有「高市色彩」的佈局，然而高市首相仍然選擇跟2025年10月上任時大致相同的架構佈局，其思考主要是著眼在2027年9月的「總裁改選」。
因此，這次的內閣改造，就必須從以上的前提作為背景，才能理解高市首相的人事佈局。
在黨的部份，最主要的更迭在總務會長以及負責朝野協商的眾、參兩院自民黨的黨鞭；在政的部份，高市首相之外的18名閣僚當中，留任者多達8人；新上任的大臣當中有3人是再任（有過大臣資歷者），「初入閣」者僅有7人。
在這次黨政改組當中，甚至有部份遭更迭者是長期被視為「高市禁衛軍」的成員。究竟什麼是造成這些自民黨內要角被高市首相留任、再任、新任、撤換的原因呢？針對這次改組，本文針對19位主要人事、分為四大類別進行深度解析，架構及名單如下：
本篇深入解析高市早苗內閣改造人事，將分成上、中、下總共三篇系列專文。
不能更動的核心：高市政權禁衛軍
木原稔（原茂木派）：官房長官
來自熊本縣的木原稔在派系屬性是原「平成研究會」，解散前的會長是茂木敏充。另一方面，他也是長期友台跨黨派議員連盟「日本台灣友好議員連盟」（舊稱「日華議員懇談會」，簡稱「日華懇」）的事務局長，來台次數不計其數，跟台灣各黨派都保有良好關係。
此外，他也是安倍晉三故首相當年東山再起的團體「創生日本」的事務局長。在安倍晉三第二次政權時，他多次出任副大臣，並曾在2019年擔任安倍晉三的首相輔佐官；因此不論在政策上或意識形態上都是安倍路線的追隨者。
據木原稔自述，2021年高市早苗首次參選自民黨總裁時，他接到安倍晉三的電話，要他去幫高市操盤；在那之前，他自承跟高市之間的接觸並不算太多。其實他跟小林鷹之、片山皋月、小野田紀美、城內實等人都名列在當時高市參選總裁的20名推薦人之中；有趣的是，除了片山之外，其餘3人加上高市本身，則是日本目前擔任過「經濟安保大臣」的所有成員。
高市在2021年選舉第一輪只拿到第三名，只能眼看岸田文雄跟河野太郎進行第二輪決選。據木原稔日前自述，他向高市表示：「由於我的能力不足，（讓你無法勝選），非常抱歉」！沒想到高市卻安慰他說：「我下次還會再出馬（競選總裁），到時候我們一起進官邸吧！」（註：日本首相「官邸」指的是辦公的地方，以台灣來說就是總統府；至於首相住處，日文稱之為「公邸」。）
2021年岸田文雄在總裁選舉勝出後，讓高市出任黨的政調會長，而木原稔則出任政調會的副会長兼事務局長，兩人有了更多合作與了解，據高市首相自己的說法，在那段合作的過程裡，讓她見識到木原稔的能力，便曾私下向友人說，哪天她要是當上首相的話，一定會用木原稔來當她的官房長官。
由於去年（2025年）的總裁選舉，原平成研究會會長的茂木敏充也參選，因此木原稔名列茂木的20名推薦人之中，並沒有去幫高市。沒想到高市在勝出後，還是去找他合作，並且在公明黨退出自公連立政權後，他跟高市兩人秘密地在眾議院會館跟日本維新之會搭上線，並且順利達成新的連立政權結盟。由此可以見到高市對木原稔的信任與重用的程度。
因此在高市終於出任首相之後，也兌現了她當年的承諾，由木原稔出任官房長官，兩人一同進首相官邸併肩作戰。
木原稔除了能力強以外，加上曾擔任一些跨黨派議員連盟團體的事務局長的淵源，因此在黨內外的人脈算是既廣又強，即便是跟麻生太郎這樣的大佬，關係也不差。甚至可以說，高市政權這一年來，在「政」的部份，若沒有木原稔居中穿梭協調，以高市首相強硬的個性，政權恐怕會走得很辛苦。
包括這次的內閣改組過程，向來在周末習慣不排公務行程、把自己關在公邸讀資料、想事情的高市首相，在9月6日那個星期天，只有安排了跟木原稔在公邸單獨見面時間長達2個半小時；9月13日的星期天，又再度只安排跟木原稔單獨會商3個小時。
在改組前夕的時間點，這樣的會面主要應該就是改組事宜了，由此也可以知道木原稔在高市首相心中的份量有多麼巨大。
片山皋月（原安倍派）：財務大臣
片山皋月是財務省出身的官僚菁英，在2005年眾議院選舉中，以小泉純一郎首相的「刺客」身份空降靜岡縣7區，並初當選眾議員。但在2009年自民黨大敗那年她也落敗，但隔年（2010）參議院選舉，她隨即以自民黨比例區第1名的成績當選而重返永田町至今。
早在高市首相2021年參選總裁時，當時還在二階派的片山就已經名列高市早苗的20名推薦人之一。但是2024年有9名總裁參選人的情形下，她竟然沒有當任何人的推薦人。唯一比較合理的理由是她曾在靜岡縣參選，而候選人當中的上川陽子也是出身自靜岡縣，片山或許在人情擠壓之下，選擇不當任何人的推薦人。去年（2025年）的總裁選舉，她再度擔任高市早苗的推薦人，算是高市首相的鐵衛班底成員。
由於片山本身是財務省（前大藏省）出身的菁英官僚，不僅曾擔任過渡邊美智雄大藏大臣的秘書，之後還曾經是第一位當上主計局主計官的女性。她的財政想法跟高市相近，因此在高市當上首相後她出任財務大臣，也是史上第一位女性的財務大臣。
這一年來的大臣任內，片山是除了木原稔之外，跟高市首相會面次數最多的閣僚。除了幫高市首相對抗向來強悍、保守的財務省官僚外，跟美國川普政權難搞的財政部長貝森特（Scott Bessent）之間的交手，也是由片山一手負責，尤其是最近關於日元升值的議題，更是高市首相在平衡川普政權方面不可或缺的要角。
儘管有部份右翼專欄作家，曾建議讓鈴木俊一轉任財務大臣，以釋出幹事長一職給萩生田光一，但這個想法只能說很有「創意」，但不具「政治現實性」。尤其鈴木俊一跟高市首相的財政立場基本上是不同路線，高市首相的諸多施政都是立基在積極財政的前提，因此片山皋月這樣強悍、能戰又死忠的財務大臣是高市不會輕易更動的班底。事實上，在內閣改造的傳聞中，她跟木原稔一樣，都是最早被公認絕對不會更動的閣僚。
城內實（森山派）：經濟財政大臣
城內實的選舉區是靜岡縣第7選區，很巧的是這裡正是財務大臣片山皋月以及此次入閣的復興大臣細野豪志曾經的選區。
最早這裡是細野豪志的選區，但在2003年因為選區重劃而換到第5選區，於是城內實以無黨籍身份出馬而且當選，之後他加入自民黨。但他因為反對小泉純一郎首相的政策，未能在2005年眾議院選舉中獲得黨的提名，只好再度以無黨籍身份迎戰小泉首相的「刺客」、從東京空降而來的財務省菁英片山皋月，結果城內實以不到1000票的差距敗給片山。
未曾放棄的城內實持續在選區內經營，於2009年再度遭遇片山皋月，這次他狂贏片山7萬多票，終於再度重返永田町至今。片山則於2010年以不分區出馬轉戰參議院議員選舉，一直當選到目前。結果兩人在高市首相的政權中，成為捍衛與執行高市財經政策的左右大將，人生奇妙真是不可言喻。
城內實原是外務省菁英出身，德語能力精湛，甚至曾擔任過明仁天皇及橋本龍太郎、小淵惠三兩位首相的「德日翻譯」。在派閥屬性上，他最早參加的是以菅義偉前首相為核心、藏身於黨內無派閥之中的「向日葵會」；2023年5月他轉投森山派（近未來政治研究會）。
他跟片山皋月相同，在2021年及2025年的總裁選舉中，都名列高市早苗的20名推薦人之中；但也跟片山一樣在2024年沒有擔任其他候選人的推薦人，或許也是因為地緣關係，靜岡縣的大姐頭上川陽子出馬之下，既不能支持她，只好避嫌一下不當任何候選人的推薦人，也是一種對各方的交代吧。
有媒體披露城內實在這次內閣改組中，本希望能換個位置，但高市首相說他跟片山兩位的位置沒有其他人可以取代，於是他就續任。在高市政權的這一年內，首相推動的最主要的政策包括「負責任的積極財政」，據說就是出自城內實的建議，此外高市首相最重要的國內財經政策，首推「日本成長戰略」的17個領域推進，而執行者就是城內實；此外他也協助片山財務大臣處理美日央行、利率等議題。由此可知他對高市首相的重要性。
小野田紀美（原茂木派）：經濟安保大臣
小野田紀美曾任二屆東京都議員，並在2016年投入岡山縣選區的參議院選舉，獲得當選並在2022年連任。2025年她以43歲入閣成為高市政權裡最年輕的大臣，在入閣後的幾次記者會中，有話直說、敢言的特質很快就在網路上形成風潮，知名度隨之爆漲。
她跟片山皋月、城內實一樣，都在2021年及2025年擔任高市早苗第1次及第3次參選自民黨總裁的推薦人，去年更是擔任高市競總的別動隊「チーム・サナエ」（早苗隊）隊長，也是高市政權的鐵衛部隊。
2024年的自民黨總裁選舉，小野田則是因為同為岡山縣出身的重量級議員加藤勝信也參選，應該是因為地緣關係而出任加藤的推薦人。然而該次選舉，加藤在第一輪的國會議員票照理講基本盤為21票，但事實上只拿到16票；因此選後即有傳言，跑掉的5票當中有向來支持高市早苗的小野田紀美；但她嚴正澄清沒有這回事，不過該次選舉的第二輪，她則是投給高市。
而要講高市政權的最核心概念，應該就屬「經濟安保」。目前自民黨政權的經濟安保架構，有相當程度是從高市早苗在岸田政權時期擔任黨的政調會長時，高市兼任經濟安全保障對策本部長時立下的；高市甚至接任小林鷹之擔任第二任的經濟安保大臣；即便她出任日本首相，經濟安保概念事實上是貫穿高市政權的經濟發展與外交政策的軸心。
這樣的重任交給小野田紀美，也可以看到高市早苗對小野田的重視。
不宜更動的人事：競爭對手圈禁組，破除「明智光秀魔咒」
2025年跟高市首相一起競逐自民黨總裁的其他4位候選人(小林鷹之、茂木敏充、小泉進次郎、林芳正)，當中除了小泉進次郎在最後跟高市早苗進行對決外，其餘3人在第二輪投票中，事實上都帶著自己的軍團勢力票投高市。
去年高市政權啟動後，這4人也都全部進入黨政高層。在今年改組進入啟動視野內時，很早就傳出茂木敏充及小泉進次郎會留任，以及考慮讓小林鷹之入閣，但隨即改成留任；當中唯有林芳正遲至9月15日都還沒有正確的消息。這4人的人事考量，當然就是前文所提到的：2027年9月的總裁選舉。
自民黨政治運作上，經常有將可能的競爭對手放進黨政高層位置上，為的就是防堵對手有機會脫離掌控範圍而坐大，我稱之為「圈禁人事」。若用近年來自民黨內的老哏，就是為了防止政權內出現「明智光秀」，也就是「受恩卻叛變」。
最有名的當屬2012年總裁選舉中，時任幹事長的石原伸晃因為出馬競選，迫使原本有意爭取連任的谷垣禎一在總裁選舉斷念。當時麻生太郎在記者會上大罵石原伸晃是「平成的明智光秀」，此言一出，讓當時原被看好的石原受到重擊，此後政治生涯江河日下。
在岸田文雄政權時，擔任幹事長的茂木敏充因為有意競逐總裁，結果遭到流言攻擊之下，不得不一直澄清他絕對不會是「令和的明智光秀」。這4位的情形，簡析如下。
小林鷹之（原二階派）：自民黨政調會長
小林在2024、2025年曾兩度參選自民黨總裁，他的目的本就不在當選，而在藉著參選而將自己推向全國舞台、推向全體國人的眼前。
即便2025年選舉前，高市方面希望他不要出馬，但他仍執意參選。他並不是故意要跟高市作對，原因除了上一段的理由外，是因為他深知永田町「數的理論」。與其單槍匹馬去投靠高市，不如藉著參選總裁而集結一批人馬，然後趁勢在第二輪投票中，以「集團軍」的力量去支持高市，這樣才能以「大名」的姿態在高市政權內進行政治作為，除了自己的地位，也包括支持他的人馬可以一併成為「主流派」，進而有黨、政參與的機會。
這一年來，小林鷹之在政調會長的位置上，可以說凡是高市交代的任務，他是全力「使命必達」，並且帶著黨內幾位明日之星的中生代，如鈴木英敬、塩崎彰久、長谷川淳二、勝目康等人在政策法案上全力支援，讓高市首相非常滿意，所以才會有小林入閣的傳聞。
或許是內閣位置畢竟有限，加上高市在黨本部的人馬尚無法到位，因此讓小林鷹之留在政調會長位置上，能讓高市更多的忙——畢竟所有「法案」，都要經政調會才能送總務會。
事實上小林鷹之藉著這個黨三役的重位，既可保持媒體上的高度曝光，又可以跟在野各黨協調，對他來說也是不可多得的利多位置，未必會比入閣差。因此也有傳聞說是小林鷹之想留在這個位置上歷練，於是央請麻生太郎代為向高市總裁說項而得以留任。
而且他在政調會長這個位置上，反而更能安排自己的人馬出任要職；尤其在二階派的少主武田良太在年初的眾議院大選中重返永田町，讓他在二階派內主導的機會相形狹窄許多；他更需要具有資源的位置來讓他培養自己的人馬與勢力。
茂木敏充（原茂木派）：外務大臣
儘管在2024年派閥解散，但原平成研究會中的眾議員們，大部份還是跟著原會長茂木敏充，畢竟他的黨政資歷完整，依然是將來總裁的可能人選。加上自岸田文雄政權以來，他跟黨內最強大的「造王者」麻生太郎之間的長期且友善的結盟，更讓黨內各方無法小覻。
高市首相讓茂木回鍋外務大臣的職務，一來茂木上一次外相任內的確大力推動安倍晉三的「印太戰略」，甚至在我的觀察裡，歐洲在印太戰略及對中態度的轉向，茂木其實功不可沒。茂木回鍋，自然能外界聯想高市首相宣稱要持續推動「安倍晉三印太戰略」的決心。
再者，以茂木黨政資歷的完整，能放的地方真的也不多。黨的副總裁已經給了麻生太郎，剩下的大概只有「副總理」，但這應該不是高市首相願意給的位置。如今全球進入戰爭頻仍、資源爭奪加劇、各種合縱連橫交錯的時代，讓黨政經驗豐富的茂木去全球到處跑，也好過讓他在國內集結力量。
儘管1955年出生，即將71歲的年齡是茂木的壓力所在，但他外表上跟麻生太郎一樣，都看不出老態是他的有利之處。加上去年選舉重用鈴木貴子前青年局長、現在的黨本部廣宣部長後，在鈴木的協助下，不僅高市的自民黨在文宣上回春、攻勢凌厲，於年初眾議院選舉中立下大功，連帶的茂木敏充在社群媒體上不僅表現出色，閱眾人數更是激增。
X上曾經有過1支短影音，只是介紹他出訪外國時，會談中間時段他享受喝杯咖啡的愉悅表情，跟他平日嚴肅（反差萌）的形象形成強烈對比，在社群網路上點閱數突破了400萬次以上，讓他的知名度暴漲。
除非在2027年總裁選舉前高市政權出現崩盤，否則以目前麻生太郎策略性支持高市首相的前提下，連盟的茂木敏充自然也是只能繼續支持高市。
講起來，除了2026年3月美日峰會前臨時要茂木加入訪團外，高市出訪基本上茂木都沒有陪同，這在外交上算是相當罕見的「互動」。包括近期9月22日高市首相要前往聯合國演講，想要協調跟川普的會談等，派去的不是國安局長也不是茂木，而是外務省次官，這很特異。
先前傳出高市和川普總統將在美東時間9月22日舉行會談。然而茂木敏充於9月18日召開的記者會中表示，他將於20日至25日前往紐約出席聯合國大會及與各國外長進行各種會談，整個記者會的內容完全沒有提到高市首相跟川普總統即將舉行會談的事，自然也沒有提到他在這個可能會談的角色，這也是一種兩人關係距離的呈現。
回過頭來說，高市首相基本上也不太干涉茂木要去哪國拜訪，可以見到兩人間的「相敬如賓」；這對茂木來說，也是一種自在。所以茂木續任外務大臣的事，也幾乎是在改組一開始就先放出來的訊息。
小泉進次郎（無派閥，親菅義偉，神奈川幫）：防衛大臣
小泉在2024及2025年兩次參選自民黨總裁的結果，可以說都是在「叫好不叫座」的結局下落幕，最終大家的評論幾乎都是「（小泉）似乎還沒有準備好（當首相）」。去年高市首相任命小泉進次郎出任防衛大臣的決定，相當跌破眾人眼鏡。
或許是每天接觸到國防最機密的資訊，讓小泉「真正的」意識到日本所處局勢的嚴峻，加上他本身原就具有高人氣的網紅特質，在他上任後便經常性地披露日本周遭軍情資訊，反而讓日本國民有了重新認識日本當前國際處境危機的機會；甚至被揶揄說是「小泉覺醒」。
憑良心講，小泉在接任防衛大臣後的表現，可以說是在政治上「真正的轉大人」，逐漸表現出「具有責任感政治人」的態度，作為一位自詡、也是眾人期待的日本未來領袖，這樣的發展毋寧是好事一樁。尤其在高市政權放寬防衛裝備移轉輸出的限制後，小泉幾乎都快變成超級推銷員，出訪澳洲、印尼等對日本軍武有興趣的國家次數不計其數；甚至在安保三文書的修改上，他也是大膽的表達立場，跟他在自民黨總裁選舉時「欲言又止」的曖昧態度大相逕庭。當然也有人認為他是作秀過頭了，但總的來看，他的成長基本上是正向居多。
不知是否他本人也意識到他父親所言：「要當首相至少也是50歲之後」的真意；原本的人氣，加上這一年的成長，2.0版的小泉進次郎當然會是將來首相的有力競爭者，但他本人反而表現出不急著再參選總裁的態度，至少在高市鋒頭正盛的時候，他相當程度上是展現全力支持高市政權。真也好，假也罷，至少小泉進次郎看起來是真「轉大人」了。這樣的小泉進次郎，當然也是高市政權必須放在身邊「就近看守」的對象，所以他的留任幾乎也是第一時間就決定的事。
林芳正（原宏池會）：「永田町119」最佳後援投手
三度參選總裁，而且成績一次比一次好的林芳正在這波內閣改造中，是去年跟高市的競爭者當中，唯一一位到了開獎的前一天，還不知道是否留任的對手。
2025年總裁選舉的第二輪投票，宏池會在岸田文雄前首相的指示下支持小泉進次郎；但林芳正則率領跟他較親近的小野寺五典、金子恭之等人投給高市早苗，這是去年選舉分析中，很少人提到的部份。這也是為什麼去年內閣人事中，會有林芳正等3位岸田派擔任閣員的原因，而且小野寺五典也被高市首相委以諸多包括「社會保障國民會議」)等重任（當然小野寺五典和高市更有兩人都是松下政經塾出身的前後輩關係在內）。
內閣改組前半個月，每天都被媒體討論的只有兩個人：林芳正及石井準一（自民黨參議院幹事長）。相對於石井準一被討論的焦點是「會不會被高市首相換掉」；林芳正的部份的討論則是曖昧許多。討論的焦點，既有高市首相這邊對於林芳正「留在內閣就近看管？還是路線不合就放出去？」的兩難。林芳正身邊的意見也是分成兩派：「既然2027年一定會參選總裁，不如離開內閣去跑地方；以及留在內閣保持曝光度及利用總務大臣身份持續跑地方」的不同聲音。
可以說高市首相與林芳正雙方在互相對弈的過程中，都保持高度曖昧性，不到最後關頭不把棋下死。
林芳正人事的留任與否，其特殊性主要有以下幾點：
首先，就林芳正來說，他跟高市早苗都是1961年次，今年65歲；明年參選總裁是剛剛好的66歲，若錯過，原則上就要等到2030年，屆時69歲，可能有點高齡。其次，從林芳正2024及2025年兩次總裁選舉來看，他的國會議員票數去年在第一輪甚至還贏過高市，可見人和對他不構成問題；但黨員票就成為致命傷了，尤其在這個網路時代，「民間知名度」相形更為重要。
尤其他從2021年出任外務大臣後，除了2023年底短暫離開內閣3個月外，之後連續出任官房長官及總務大臣；也就是幾乎5年的時間都被綁在中央，這讓他非常有跑地方的需要，據傳這也是去年他要求總務大臣職位的原因。這一年內他就出巡了26個都道府縣，頻繁跟地方各級議員接觸。
事實上2024年高市早苗在總裁選舉敗給石破茂、並且拒絕石破茂所提供的職位，其實算盤裡就是利用之後的一年來徹底的跑基層，累積聲量，這也是她2025年得以上位的最主要原因。
第三，林芳正是宏池會出身，在政策路線上其實跟高市首相的右翼之間有著一定的距離，尤其在減稅政策上立場基本上不同；加上高市首相在年初眾議員大選勝利後，在政權營運上「漸趨強勢」的作為，在黨內也製造出不少敵對勢力；對這些反高市的力量而言，林芳正剛好是一位適合作為眾人「集結」的好共主。此處也必須要強調：台灣有些網紅名嘴習慣將反高市的人都打成「親中派」；但有些政策真的就單純是日本內政的問題，凡事上綱到中國，我倒是覺得沒有必要「為匪宣傳」到沒有是非的地步。
第四、就高市首相的支持力量來說，固然在嚴防林芳正，但對於是要「圈禁？還是放逐？」則有不同看法。讓林芳正留在內閣，不論是續任總務大臣或是換個職位，好處是讓林芳正2027年出馬角逐總裁的正當性降低，這就是自民黨內可怕的「明智光秀魔咒」。但另一方面，林芳正在接受媒體詢問時，也一再表明他仍有更上層樓的決心，這也讓高市首相身邊部份人主張，反正林芳正都會參選，那不如放出去，讓他當一個沒有資源的「陽春議員」。
第五、改組前二天，黨職人選都公佈了，林芳正是否留任的消息仍然未明；這正是兩人過招的精彩之處：「萬一未入閣，責任在對方；如果續留，成局在自己」，這對雙方都適用。
最後的結果是林芳正未被留任，不僅如此，前文提到同屬原宏池會、跟他相近的國土交通大臣金子恭之及環保大臣石原宏高也一併去職，可以說林芳正的勢力完全被排除在內閣之外，恐將逼林芳正進一步往明年總裁選舉邁進。
高市首相會下這一步棋，從她的黨政改造人事來看，自然是她已做好了封死林芳正未來即便挑戰總裁選舉、也難以成功的佈局了。
——下篇待續
編輯／張郁婕、林齊晧