针对打着“中医养生”旗号行骗，十部门联手专项整治

第一财经 2026年05月15日 21:52:40 来自北京

作者：马晓华

近年来，随着“健康中国”战略深入人心，中医“治未病”的理念越来越受到公众追捧。然而，这股养生热潮也被一些不法分子盯上——他们打着中医的旗号，干起了非法行医、虚假宣传、直播带货甚至骗取医保基金的勾当。5月15日，国家中医药管理局等十部门联合召开中医医疗违法违规行为专项治理工作启动会，一场为期一年的集中整治行动拉开帷幕。

对多重信任的“精准收割”

在浙江省中医院主任药师、兼职教授王建平看来，眼下最令人担忧的，并不是正规的中医医疗机构，而是那些游走在监管边缘的“养生馆”“艾灸馆”“鼻炎馆”，甚至打着民族药旗号的“苗药馆”“藏药馆”。

“这些馆子，你去看它注册时的经营范围，写的都是保健、按摩、经络调理之类，绝不会写‘治病’两个字。但真正做起来，就变成了‘我能帮你治睡眠问题’‘我能解决腰椎劳损’‘我能根治鼻炎’。”王建平坦言，“它们没有医疗机构执业许可证，从业人员也未必有行医资质，但宣传的却都是疗效。”

这类机构的操作模式高度相似：以保健为名，行治疗之实，在法律与非法之间打“擦边球”。“真正正规的中医馆，因为有医疗机构资质，受到法律和监管部门约束，反而不太敢乱来。反倒是那些管不到的‘灰色地带’，非法行医大行其道。”他这样说。

更令人警惕的是，随着直播电商的兴起，一些不法分子开始借中医药名义进行直播带货，甚至假冒国医大师、知名院士的形象推销保健品。

为什么“中医养生”成了非法行医和虚假宣传的重灾区？

首先，国家大力推动“健康中国”战略，强调从“以治病为中心”转向“以人民健康为中心”，这本身极大提升了“养生”“预防”等概念的社会认可度。不法分子正是利用了这一点，把自己包装成响应国家号召的“健康使者”。一位长期关注中医药政策的专家分析说：“他们收割了国家政策的公信力，拿政策给自己的生意当背书。”

其次，中医“治未病”的理念在中国文化中根深蒂固。相较于治疗已发生的疾病，公众对通过调理、养生来预防疾病有很高的接受度。骗子们将“调理”“保健”模糊化、万能化，把普通按摩、食疗吹嘘成“包治百病”甚至“起死回生”的“神技”。“这种说辞比推销纯粹的药品更‘高级’，也更有迷惑性。”上述专家说。

更重要的是，目标人群被精准锁定。老年人健康焦虑重、对中医有天然好感；慢病患者求“根治”心切，容易被“逆转高血压”“根治糖尿病”等虚假承诺吸引；亚健康人群则因生活压力大、处于“没生病但感觉不舒服”的状态，成了养生保健服务的重要客源。

王建平一针见血地指出：“我们人口基数大，每个人上当一次，那骗子就赚大了。正规医疗解决不了的问题，比如睡眠差、腰肌劳损，很多人试来试去没效果，就愿意去路边那些‘包治百病’的地方试一试。需求就这么被制造出来了。”

正规医疗“喂不饱”需求

正规医疗机构为何无法满足公众巨大的养生保健需求？

王建平坦言：“大众对养生保健的需求，是人们对美好生活向往的一部分，确实存在。但现在的医疗机构，也没办法满足这么巨大的需求。”正规医疗资源有限，而且对于一些慢性疼痛、功能性问题，疗效改善往往不明显，这就给路边“包治百病”的机构留下了生存空间。

这个市场到底有多大？来看一组数据。据天眼查统计，目前我国处于在业、存续状态的康养相关企业，已经超过414万家。光是2026年以来，全国就新注册了约27.1万家康养企业。过去五年，这类企业的注册数量一年比一年多，在2025年达到了最高峰。从地域看，山东和广东最多，分别超过42万家和38.8万家；江苏、河南、浙江紧随其后。

这么多企业涌入康养赛道，正是看到了旺盛和快速增加的养生保健服务需求。但与此同时，也给了那些不正规的机构可乘之机——它们混杂其中，用虚假宣传和非法行医来牟利。

一些正规中医医疗机构也并非没有问题。有专家透露，部分中医馆收费偏高，“我也听说过收费很高、高消费的情况，但如果诊断效果不理想，也会影响中医药的口碑”。他提醒，中医馆创办的初衷是普及中医药、让更多人享受到中医药服务，“而不是为了挣钱”。

根源仍是监管缺位

乱象为何屡禁不止？王建平直言，根源在于监管缺位。

“很多机构开起来以后，后续就没人管了。”他说，这些养生类机构在市场监管部门提交材料、拿到企业许可之后，并没有人核准它们实际在做什么，也没有后续的监督和退出机制。

更复杂的是，不同政府部门有着各自的管辖权限，考虑问题的角度也不一样。“比如说就业问题，这些机构开起来，好歹解决了一部分人的就业。”王建平表示，这就导致不同主管部门看法不一，“很难办”。

在王建平看来，整顿一次意义极为有限，长效机制才是关键。

对于如何建立长效机制，首先要明确这些机构的监管部门到底是谁。他强调：“不能只发个许可证就完了，后续的市场规范、监督管理都要跟上。还应该建立退出机制，一旦出现违规行为，就要认定并关闭这些机构。”

其次，中医药的发展方向需要反思。一位知名专家在采访中直言不讳：“多少年来，中医药都在抓产业发展。我觉得医药产业是产业，但不能只跟着产业的属性去发展，而是要解决人民生命健康的难题，这才有意义，才能成为事业，再成为产业。”他强调，中医药归根结底是民生工程，必须为老百姓的健康福祉服务。

上述专家提出，中药产品的核心是疗效和获益风险比，重点是要做“强”，即到底有什么疗效，保健效果如何，获益必须大于风险。

正是在这样的背景下，十部门联合启动的专项治理工作被业内寄予厚望。本次专项将持续一年，重点打击三类行为：打着中医养生保健治病的“幌子”从事非法行医，借中医药名义搞虚假宣传、直播带货，以及违法违规使用医保基金。

同时，整治还将加强中医医疗机构和医疗服务质量的监督管理，完善行风治理长效机制，着力营造风清气正的行业环境。