编者按

7月28日，以色列总理内塔尼亚胡在美以伊冲突爆发以来首次访美，与特朗普进行闭门会谈。随着美以在伊朗问题、地区安全和战争走向上的分歧不断显现，这次访问不仅关乎两国关系调整，也折射出美国中东战略在军事目标、能源安全与国内政治之间的复杂平衡。美以联盟能否在新的地区格局中维持一致？双方的政策分歧又将如何影响中东局势走向？《凤凰大参考》深度解读。

核心提要

1\. 内塔尼亚胡此次访美在美以伊冲突持续、以色列国内政治压力上升的背景下展开。面对议会选举的临近和执政联盟面临的挑战，内塔尼亚胡希望通过强化与美国政府的互动，展示美以关系的稳定性，并争取华盛顿在伊朗问题、地区安全以及外交议程上的持续支持，以巩固自身政治地位。

2\. 特朗普与以色列在伊朗问题上的战略侧重点并不完全一致。美国更关注控制冲突规模、降低战争带来的经济和能源风险，并推动地区局势向可控方向发展；而以色列则希望维持对伊朗的高压政策。双方虽然在遏制伊朗核能力等方面存在共同利益，但对于军事行动范围和后续解决路径仍存在明显分歧。

3\. 除伊朗问题外，美以双方还围绕黎巴嫩、加沙以及美沙民用核合作等地区议题展开协调。在黎巴嫩和加沙问题上，美国试图推动更加稳定的安全安排，避免冲突进一步扩大；而在中东外交重组过程中，以色列希望借助美国推动与阿拉伯国家关系发展，以维护自身地区影响力。

4\. 此次美以领导人会晤体现出双方在共同利益基础上的继续合作，也暴露出联盟内部因战略目标不同而产生的调整压力。未来，美以关系仍将受到中东局势、能源安全以及两国国内政治因素的共同影响。双方可能在部分领域保持协调，但围绕战争走向、地区秩序和美国介入程度的分歧仍将持续。

▎7月28日，以色列总理内塔尼亚胡与美国总统特朗普在白宫会面。图源：BBC

7月28日，以色列总理内塔尼亚胡在华盛顿特区白宫会见美国总统特朗普，双方举行了90分钟的密集会谈，就当前伊朗战事等重要战略议题交换意见。这是内塔尼亚胡自伊朗战事爆发以来首次访美。

当前以色列与美国均处于国内选举政治的关键时刻，以色列即将在10月下旬举行新一轮议会选举，内塔尼亚胡正在积极谋求连任，以期延续其政治生命。美国在11月即将举行国会中期选举，这是考验特朗普政府第二任期内政外交表现的重要测试。因此，内塔尼亚胡与特朗普在共同面临国内选举考验的政治背景下，在政治、外交方面需要相互配合，就当前中东地区局势开启新一轮“各怀鬼胎”政治配合与利益勾兑，维护美以联盟关系，共同应对波斯湾战争的不利局势。

内塔尼亚胡出访美国的核心政治诉求

内塔尼亚胡此次出访美国，在白宫会晤特朗普，其主要战略目标旨在巩固美以联盟关系，弥合波斯湾战争爆发以来美以之间日益扩大的政策分歧，就伊朗问题、黎巴嫩问题、加沙问题以及其他重要地区议题进行政策沟通，以此满足以色列的安全利益，划定美以各自在中东地区重要热点问题方面的利益红线。

▎7月29日，内塔尼亚胡会见美国国防部长赫格塞思。图源：X 内塔尼亚胡个人账号

伊朗问题是此次的优先事项，美以双方在伊朗问题方面的政策分歧日益加深。以色列在伊朗问题方面持有强硬的对抗性政策立场，内塔尼亚胡政府力图采取军事打击手段，彻底消除伊朗的核研发能力，摧毁其弹道导弹库存，从而根除伊朗对以色列安全的长期威胁能力。内塔尼亚胡政府对伊朗问题的对抗性强硬立场表态，也是为了配合该国即将到来的议会选举，争取国内民众对其外交与安全政策的支持，确保内塔尼亚胡赢得新一轮大选的政治胜利。

▎与伊朗及黎巴嫩真主党的冲突，威胁着内塔尼亚胡今年秋季的选举前景。图源：法新社

黎巴嫩问题和加沙问题是美以安全合作的重点议题，也是先前引发双方关系紧张的重要根源，内塔尼亚胡政府需要争取美国对其安全利益的优先支持。内塔尼亚胡政府在应对黎巴嫩问题、加沙问题方面主张采取安全区战略，作为维护以色列安全利益的主要方式。相对于在伊朗问题上的对抗性强硬立场，内塔尼亚胡政府对黎巴嫩问题、加沙问题的外交政策具有更多的妥协空间和政策灵活性，愿意在以色列安全利益优先满足的前提下配合特朗普政府就黎巴嫩问题、加沙问题提出的相关和平计划或安全合作倡议。

在美沙民用核协议议题方面，内塔尼亚胡政府力图将该协议与《亚伯拉罕协议》深度绑定，支持将这一民用核技术合作与地区外交重组进行捆绑，希望借此推进以色列与阿拉伯世界主要大国的关系正常化进程。随着近期美沙两国政府宣布民用核协议的达成，以色列将更为迫切需要将其外交与安全政策嵌入美沙核合作的政治交易。

▎2025年11月，特朗普在白宫与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼握手。图源：纽约时报

在选举政治方面，内塔尼亚胡试图通过出访美国巩固美以联盟关系，由此提振利库德集团在以色列国内的选情。以色列即将在10月举行新一届议会选举，反内塔尼亚胡政治联盟对其竞选连任构成严重挑战。面对国内相对不利的选情民调，内塔尼亚胡亟须通过访美之行，展示其与特朗普总统之间良好的个人关系，借此向国内选民展示其对美外交的积极面向，并向外界释放美以关系稳定的信号，增强其国际谈判筹码。

当前特朗普政府的中东政策与美以战术性分歧

当前特朗普政府在国内政治层面面临着国会中期选举的沉重压力，这一紧迫事项成为制约美国应对波斯湾战争政策方式的重要因素。

特朗普政府应对伊朗问题战略重心已经转移至霍尔木兹海峡通行权议题方面，因而反对以色列对伊朗重启大规模军事行动，如何推动霍尔木兹海峡这一战略性海上通道重新开放是美国当前面临的主要战略难题。2026年2月28日波斯湾战争爆发以来，特朗普政府曾寄希望于通过美以联合军事行动的快速打击，迫使伊朗在核问题、弹道导弹开发、地区代理人武装等核心议题方面对美国做出实质性妥协，从而以低成本战争实现其既定战略目标。

然而，美国在军事层面低估了伊朗的战略韧性，美以联合军事行动未能迫使伊朗做出战略性妥协，海空联合军事打击远不足以动摇伊朗的政权安全根基。伊朗面对美以联合军事打击造成的战略威胁，以霍尔木兹海峡作为最后的战略性威慑手段，通过单方面中断霍尔木海峡商业通航，引起地区性和全球性能源危机、经济震荡，从而实现了伊朗与美国之间的战略威慑再平衡。

▎7月28日，伊朗民众在德黑兰集会，反对美国的新一轮袭击。图源：NBC

特朗普政府面对波斯湾战争的战略僵局，既缺乏结束战争的军事行动手段，也没有找到以政治外交方式与伊朗达成和解的有效方案，致使战争陷入一种非战非和的灰色地带冲突。双方通过低烈度冲突向对方发出威慑信号，测试其应对战争长期化的政治底线。

因此，特朗普政府对以色列在伊朗问题方面的对抗性强硬政策持保留态度，重启对伊朗的大规模军事行动政策既不能实现美国在战前制定的战略目标，也无法逼迫伊朗在关键战略事项方面做出实质性妥协。不过，虽然美以在应对伊朗问题方面存在显著的战略分歧，但在阻止伊朗拥核这一议题方面具有共同性的战略利益与合作空间。

▎2025年12月29日，特朗普在新闻发布会上手指内塔尼亚胡。图源：路透社

特朗普政府在黎巴嫩问题、加沙问题方面的政策立场倾向于构建稳定的和平与安全框架，旨在优先维护以色列的安全利益，但要求约束以色列在黎巴嫩、加沙的过度武力使用策略。美国与以色列在应对黎巴嫩问题、加沙问题方面不存在战略性分歧，双方共同致力于削弱伊朗“抵抗阵线”在黎巴嫩、巴勒斯坦的实质性影响力，推动对黎真主党、哈马斯组织的去军事化进程。

但是，特朗普政府对以色列在黎巴嫩和加沙地带过度武力使用策略造成的严重人道主义危机持有异议，特朗普曾多次对以色列在黎南部大量拆毁、破坏民用基础设施建筑表达不满。因此，特朗普政府希望以色列按照当前的以黎安全合作机制以及加沙和平计划，渐进式推进黎巴嫩问题、加沙问题的可控性解决，构建相对稳定的和平与安全框架，为后续黎巴嫩南部地区重建、加沙和平计划实施创造前提性的安全环境和政治基础。

▎7月21日，特朗普在白宫椭圆形办公室与黎巴嫩总统约瑟夫·奥恩握手。图源：路透社

从美国国内选举政治角度分析，即将到来的11月国会中期选举是对特朗普政府第二任期非常重要的一次政治大考。今年特朗普政府贸然发动波斯湾战争已在国内造成消极的民意影响，其民调支持率显著下滑，《纽约时报》近日公布的民调支持率仅为39%，这一结果可能会对共和党中期选举造成不利影响。因此，此次特朗普会晤内塔尼亚胡，巩固美以联盟关系，同样具有国内选举的政治考量，其对以色列安全利益的承诺，以及近期在国会制定2027年度国防授权法案，旨在推动美以防务安全一体化合作，表明特朗普政府意在讨好国内的基督教福音派选民，安抚共和党内部建制派群体，争取国内美国犹太裔选民对共和党中期选举的支持。

美以领导人会晤与中东地区局势发展前景

此次内塔尼亚胡与特朗普的会晤采取了闭门会谈形式，会谈结束后也没有按照惯例举行记者招待会，这种会晤模式反映出美以双方在伊朗问题等领域可能存在显著的政策分歧。

具体来看，由于美以在应对伊朗问题方面存在突出的政策分歧，此次领导人会晤可能不会形成较为统一的应对共识或合作方案。从战略角度分析，美国和以色列在遏制伊朗拥核议题上具有共同战略利益，因而双方先前共同发起了针对伊朗主要核设施的联合空袭行动。但是，当前美国应对波斯湾战争的战略重心转向霍尔木兹海峡通行议题，这是特朗普政府现阶段在中东事务方面面临的紧迫性战略困局。因此，美国不大可能会在近期联合以色列重启对伊朗的大规模军事行动，这一高风险决策极有可能会导致中东地区安全形势失控，甚至引发更为危险的能源危机和安全冲击。

▎7月26日，美国驻联合国大使表示，特朗普已暂停对伊朗的军事打击，为外交途径创造更多空间。图源：路透社

同时，在应对伊朗核问题的情报合作、安全协调等技术性领域，美以可能会借此次双方领导人会晤加强沟通配合，共同研究针对伊朗核问题的相关军事与安全合作方案。近期有多家媒体披露以色列情报部门向美国报送关于伊朗核问题的最新军事情报和作战计划，位于伊朗中部的镐山被认为是美以双方重点关注的伊朗秘密核设施。因此，不排除美以在此次领导人会晤后就伊朗镐山秘密核设施制定联合军事行动方案。

在黎巴嫩问题方面，以色列将部分配合特朗普政府提出的安全合作倡议，短期内不再对黎南部推行军事升级策略。内塔尼亚胡政府同意根据美以黎6月26日达成的三边框架协议，在黎巴嫩南部部分区域采取渐进性的“试点区域”行动计划，测试黎巴嫩政府武装部队在黎南部的军事行动能力，后续评估真主党武装在黎南部的军事存在现实，以此作为以色列在黎南部维持军事存在规模和范围的安全依据。

▎7月26日，黎巴嫩士兵在黎南部扎瓦塔尔·加尔比耶镇守卫，此前以色列军队已根据美国的调解计划撤离。图源：路透社

在美沙民用核协议合作方面，以色列将与美国保持密切的外交沟通与政策协调，美以可能会将《亚伯拉罕协议》在地区外交层面的拓展作为推进美沙核合作进程的政治交换条件。不过，有鉴于特朗普政府外交政策的不可预测性与交易主义特征，美国仍有可能单方面推进美沙民用核合作进程。

总之，当前波斯湾战争前景不明，胡塞武装在红海海域对沙特实施海上封锁政策，霍尔木兹海峡通行问题反复拉锯，特朗普政府对伊朗发动的这场高风险战争已陷入战略困局，美国在现阶段缺乏解决波斯湾战争与霍尔木兹海峡危机的能力，也暂时没有找到稳定国际能源价格的方案，这一不利局面很可能会危及共和党11月的国会中期选举。

因此，此次美以两国领导人会晤实质是双方出于各自政治利益考量的新一轮利益勾兑。通过此次会晤，美以可能会在黎巴嫩问题、加沙问题、美沙民用核协议进程等领域达成一定的合作共识，但在如何结束波斯湾战争以及应对伊朗问题方面，美以之间的战术性、政策性分歧在短期内难以弥合。此外，如果利库德集团和共和党在各自后续的国内政治选举中表现不佳，可能会对美以关系以及双方合作议程方向等投下一层阴霾。

作者丨浙江外国语学院环地中海研究院研究员 杨玉龙

编辑丨屈功泽 岑怡卓