中共中央办公厅、国务院办公厅最近相继发布的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）与《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《考核办法》）两份文件，共同构筑了中国全面迈入“碳排放双控”时代的制度底座：

　　对“能耗双控”向“碳排放双控”作出了具体部署。随着中国可再生能源装机规模、占比的爆发式增长，“能耗双控”的局限性日益凸显：它无法区分化石能源与非化石能源，在限制高耗能产业的同时也“误伤”了清洁能源，与“双碳”目标背道而驰。中央适时做出了“十五五”向“碳排放双控”转型的战略决策，《意见》和《考核办法》进行了明确、可操作的部署。从单纯考核“用能数量”，拓展至“用什么能源、什么时间用能、在哪里用能”，标志着政策导向从“限制能源消费”精准转向“限制化石能源消费与温室气体排放”，将进一步激发绿电的消费活力，为以绿色能源制造绿色产品的“绿制绿”模式铺平道路。