北京攔截空中走廊：賴清德出訪史瓦帝尼被迫取消，三國突撤飛航許可｜Whatsnew
台灣總統賴清德原訂於4月22日出訪非洲唯一邦交國史瓦帝尼王國（Eswatini，斯威士蘭），21日傍晚卻在啟程前數小時召開緊急記者會，臨時喊停。總統府秘書長潘孟安表示，專機航程途經的塞席爾（Seychelles，塞舌爾）、模里西斯（Mauritius，毛里裘斯）、馬達加斯加（Madagascar）三國臨時取消飛航許可，考量元首、訪團及飛航安全，決定暫緩出訪行程，並另行指派特使出席史瓦帝尼的「雙慶」國家慶典。
總統府指出，「中國當局以經濟脅迫等強力手段施壓，威逼第三國改變其主權決定，此舉不僅衝擊飛航安全，更違反國際規範、公然干預他國內政」。潘孟安強調中華民國台灣是主權國家，「台灣人民有權走向世界，任何國家都無權利阻擋」。
依據總府統府與國安會披露的資訊顯示，北京對塞席爾、馬達加斯加、模里西斯施壓，威脅撤銷鉅額債務豁免、停止融資及進一步制裁等經濟手段，要求這三國撤銷台灣元首專機的飛航許可。此次行程原是賴清德任內第二次以總統身分出訪邦交國。據路透社報導，這也是中華民國總統史上首次因中國施壓而被迫推遲海外訪問。
史瓦帝尼是位於非洲南部的內陸王國，北、西、南三面被南非包圍、東鄰莫三比克，人口約一百二十多萬，是台灣在非洲唯一的邦交國。
史瓦帝尼已公開回應，充分了解國際訪問行程會因各方難以控制的戰略或外交原因而受阻，對賴清德無法成行感到「遺憾」。史國政府發言人姆德盧里（Thabile Mdluli）也向法新社重申對台情誼，表示這起事件「不會影響我們與台灣長久以來的雙邊關係」。
「雙慶」戰略意涵與北京的施壓預告
史瓦帝尼國王姆斯瓦蒂三世（King Mswati III）2025年五月親赴台灣出席賴清德就職典禮，同時親自簽署邀請函，邀請賴清德率團出席該國今年4月24至26日的「雙慶」活動，同時紀念國王登基40周年暨58歲壽辰。這個盛大場合將邀集非洲各地重要領袖出席，因此台灣極為重視此次出訪，計劃藉此向非洲多國傳遞台灣的定位、能力與國際角色。亦是賴清德就任以來首次正式踏上非洲大陸。
此外，2026年也恰逢台灣與史瓦帝尼建交58週年，總統府先前表示，期望藉由出訪持續深化兩國緊密友好夥伴關係，為未來雙邊合作注入新動力。
然而，中國的攔截空路行動其實有跡可循。4月15日，中共國台辦發言人陳斌華在例行記者會上公開警告，稱中方堅決反對相關行徑，「希望有關國家認清局勢、糾正錯誤，站到歷史正確的一邊」。這個常見句式，如今被視為北京的施壓預告。
當時台灣外交部回應即強調出訪符合主權，「我國總統出訪既符合國際慣例，也是常態，中（共）國無權置喙。賴總統是中華民國台灣民選的國家元首，更不容許中（共）國惡意污衊。」並呼籲北京當局「立即停止，不要一再成為國際社會的麻煩製造者，以及兩岸關係的破壞者。」
2026年，亦是中非開啟外交關係70周年，自5月1日起，中國將給予53個非洲國家「全面零關稅待遇」，所有非洲的農礦產或工業製造品得以免稅進口中國，接觸14億人口市場。而在4月21日當天，習近平正在北京會見莫桑比克總統沙波（Daniel Chapo），承諾支持非洲大陸的發展，展現中非關係進一步深化。
但非洲國家唯一被排除在外的，正是與台灣建交的史瓦帝尼。
外交部政務次長陳明祺16日在立法院外交及國防委員會會議指出，中國的零關稅政策，實際上對史瓦帝尼的經濟影響將是「極小、幾乎可以忽略」，因為中非貿易主要是中方向非洲輸出製成品，並從該地區進口原物料。不過陳明祺表示，北京此舉可能對史國產生「心理影響」。北京對史瓦帝尼毫不掩飾的排擠，正是貿易政策作為外交施壓工具的佐證。
三國無預警撤許可，背後是經濟脅迫
總統府指出，此次出訪航程途經的國家中，塞席爾、模里西斯、馬達加斯加三國，在無預警之下無端取消專機飛航許可，實際原因是中國當局以經濟脅迫在內的強力施壓。
國安會秘書長吳釗燮補充說明，原訂航程採取直飛，是為了避開當前中東戰事風險。史瓦帝尼位於非洲東南沿岸地帶，航線途經三國的飛航情報區（Flight Information Region，即對飛越其領空的航班具有管轄權的空域），台灣已按照國際慣例取得所有國家的飛航許可，卻遭到無預警取消，極為罕見。吳釗燮並透露，事發後國安團隊隨即尋找因應對策，包含請多位友盟國家協助交涉，最終仍無法阻止三國的決定。
據《自由時報》引述國安官員說法，根據台方與友方掌握的情資，由於這個印度洋島國皆是中國「一帶一路」框架下的融資受援國，中方威脅要撤銷鉅額債務豁免、停止融資及進一步經濟制裁等手段，要求三國撤銷台灣元首專機的飛航許可。在債務依存關係與主權的高度壓力下，三國沒有太多拒絕空間。
央廣報導則引述國安官解釋，按照國際民航規範與實務，除非一國發現有明顯惡意、安全威脅等因素，否則不能無故拒絕飛越飛航情報區，以免危及國際航班的飛航安全。因此，三國臨時撤銷的決定更顯不尋常。
三國的表態：沉默與強調主權
事發之後，馬達加斯加外交部一名官員向路透社表示，飛越許可申請已遭拒絕，並稱「馬達加斯加外交只承認一個中國，此一決定的前提是，完全尊重馬達加斯加對其領空主權。」但並未直接承認屈從於北京的壓力。
此外，塞席爾外交部透過郵件回應路透社詢問，證實其拒絕了台灣總統的飛航和登陸許可，符合該國向來不承認中華民國主權的原則。塞國外交部資深禮賓官員在信中強調：「我們是依循既有方針獨立做出此決定。」
至截稿前，模里西斯則未有即時回應。
中國外交部4月22日公開稱許非洲三國的決定，外交部發言人在例行記者會上被問及台灣聲稱受中國大陸施壓、有關國家取消飛行許可一事，發言人回應：「有關國家堅持一個中國原則，完全符合國際法和國際關係基本准則，中方表示高度讚賞」。
中方並未承認或否認施壓一事，但更進一步否定中華民國總統身份。發言人稱：「事實十分清楚，世界上早已不存在所謂『中華民國總統』，任何人以這種身份招搖撞騙，都是逆歷史潮流而動，只會自取其辱。」
民進黨政府高調喊主權，國民黨稱遺憾
台灣官員對此事的定性措辭則是恰好相反的嚴厲。潘孟安批評，北京對外宣稱對台灣有善意、兩岸要和平，卻同時持續威脅打壓，「正好證明中國的善意是假的，威脅是真的」。更強調此次事件的主權風波性質，「台灣作為主權國家，兩千三百萬台灣人有權走向世界，沒有任何國家有權力阻擋」。
陸委會同樣嚴厲譴責，指中國日前在「鄭習會」後才公布10項涉台措施，旋即破壞總統出訪行程，凸顯北京當局「一手施惠、一手打壓」的兩手策略，呼籲國人認清中國的操作本質。行政院也發表聲明譴責中國以經濟脅迫手段打壓賴總統出訪，嚴重破壞區域和平穩定。民進黨發言人林楚茵批評，中國吹噓「惠台」糖衣，結果粗暴打壓，是最大的諷刺與打臉。
賴清德總統則在臉書帳號發文，稱中國的「打壓行為」顯示威權國家對國際秩序與和平穩定的衝擊危害，並強調雖然本次出訪暫緩，台灣對史瓦帝尼的重視與情誼絲毫未減，將指派特使出席慶典。
值得注意的是，賴清德聲明亦提到「感謝所有在這個關鍵時刻伸出援手，積極提供協助的夥伴國家」，側面印證了吳釗燮所指的幕後盟友斡旋，只是最終未能奏效。
面對風波，國民黨立院黨團亦稱「深感遺憾」，表示台灣一路走來，始終以誠意交朋友、以務實推動外交，「我們珍惜每一段得來不易的邦誼，也尊重彼此的選擇與主權」。
然而，國民黨團呼籲，民進黨政府推動重要外交行程前，應有更周延的事前準備，評估好各種可能風險與因應方式，才能確保國家尊嚴與行程順利。民眾黨則表示，台灣民眾黨對中國表達嚴正抗議與譴責，這種打壓威脅不僅嚴重踐踏我國主權、干涉我國內政，更無助於兩岸關係發展。
在總統府宣布賴清德此次行程取消後，美國眾議院外交委員會轉發賴總統貼文，批中國「霸凌美國親密夥伴台灣」，並聲明「我們與台灣並肩而立」。多位共和黨參眾議員亦發文聲援，參議員匡希恆（John Curtis）指出，中國用施壓其他國家的手段孤立台灣，是個嚴峻的提醒，威權政府不只是限制內部的自由，還希望干涉國外的自由 ；眾議員哈里根（Pat Harrigan）則直言「當中國擁有整個非洲一半的債務，中國根本不用開槍。 」
「對中政策跨國議會聯盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China，IPAC）聲明指出，中國向多個非洲國家系統性施壓，阻止台灣總統專機飛越領空。聲明強調賴總統作為民選領袖，應與其他國家元首一樣自由與國際夥伴往來，不受脅迫與干預。
台史邦交與「空中封鎖」的意義
台灣目前共有12個邦交國，分布於拉丁美洲、加勒比海、太平洋，以及非洲（史瓦帝尼）與歐洲（教廷）。過去十年來，這個數字持續下滑——2016年蔡英文上任時尚有22國，此後多達10國相繼與台灣斷交並轉向北京。至2024年1月15日，賴清德當選第16任總統後僅僅2天，諾魯即宣布與台灣斷交，隨即與中國復交。
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上述斷交潮幾乎都是以相同的路徑發生：中國以經濟援助、基建投資等為利誘，要求各國切斷與台灣的官方關係。
而史瓦帝尼之所以至今仍未放棄台灣的盟邦關係，亦有多重獨特因素。根據澳洲國際事務所（AIIA）會員評論曾指出，儘管半數史瓦帝尼人口仍生活在世界銀行界定的「貧窮」之下，但仍領先非洲40餘國，且史國的債務水準相對較低，沒有落入其他非洲國家面臨的中國「債務陷阱」。
最重要的是，史瓦帝尼也是非洲唯一仍存續的絕對君主制國家，政治決策高度集中於國王姆史瓦帝三世，使中國等外力難以影響國內輿論和政治走向。因此在恩史瓦帝三世掌權期間，對台政策較可能保持一致立場。曾因維權訴訟而被捕入獄的史瓦帝尼《國家報》主編Bheki Makhubu在2021年告訴《外交家》，「只要（國王）説跟台灣走，就要跟台灣走，沒人在乎我們說什麼。」
這也能說明，北京為何不對史瓦帝尼嘗試「策反」，而是直接封鎖「空中廊道」——阻止總統賴清德踏上非洲土地，遠比期待國王改變心意來得更有效。此次出訪事件亦突顯出「債務槓桿」的效果驚人，只要各國對中國保持足夠的經濟依賴，台灣總統的飛行路線就可能遭到恣意關閉。