習特會的「三個T」棋局：特朗普北京行能換回什麼？｜Whatsnew

美國總統特朗普將於5月13日至15日訪問北京，並在14日與中國國家主席習近平舉行會談。這是特朗普在第二任期內首次正式訪華，也是自2025年10月亞太經合會（APEC）釜山峰會後，中美元首第一次面對面會晤。

特朗普在第一任期、2017年時首次對中國進行國事訪問，距今過去近九年。當年的中美關係仍維持著「在競爭中合作」的框架，特朗普以「貿易優先」為主軸，率領30多名美國企業高管訪華，中美雙方簽署總額逾2500億美元的商業合作協議，外界普遍將那次訪問視為一次以經貿利益為核心的外交。

但如今的局勢已截然不同。過去數年，中美關係的雙邊政經互動，經歷了關稅戰、科技制裁、台海危機，以及全球供應鏈重組等挑戰；與此同時，俄烏戰爭、中東衝突與全球能源安全問題，也使中美競爭全面擴展至地緣政治與國際秩序層面。相比2017年只關注「做生意」，此次北京會晤已經升級為一場圍繞全球危機管理的談判。

外界普遍認為，伊朗（Tehran）、台灣（Taiwan）與關稅（Trade）議題，將成為此次習特會最核心的「三個T」。

伊朗戰爭陷入僵局，北京成為關鍵變量

自今年2月底，美國與以色列對伊朗發動大規模軍事行動以來，中東局勢持續升級。雖然美軍在戰爭初期憑藉空襲與遠程打擊取得戰術優勢，但隨著戰線拉長，局勢逐漸進入僵持。

目前，伊朗仍控制荷姆茲海峽（Strait of Hormuz，霍爾木茲）的實際通航能力。美國主導的數輪護航與恢復航運行動進展有限，國際油價則持續受到衝擊。與此同時，以色列為了打擊伊朗盟友真主黨，在黎巴嫩南部發動軍事行動，也進一步惡化當地本已嚴峻的人道主義危機，並引發歐洲與聯合國系統的批評。

在盟友支持有限、地區局勢複雜化的背景下，美國正不斷面臨戰略消耗的問題。華府需要一個能夠與德黑蘭保持有效溝通、同時又對其具備經濟影響力的外部力量，而中國被視為少數具備此條件的大國。

中國與伊朗之間存在緊密的能源聯繫。中國長期是伊朗石油最大的買家之一，根據巴基斯坦戰略與當代研究中心（CSCR）報告，伊朗出口的石油超過80%流向中國市場；而伊朗原油佔中國進口能源結構的比例也高達13%。霍爾木茲海峽局勢惡化後，北京一方面擴大自俄羅斯、巴西等國的原油採購，以緩衝能源壓力。

美國能源情報署（EIA）估算，中國擁有全球最高的戰略石油儲備（SPR），2025年年底總量達14億桶，比美國、日本與歐洲的總和還多。而且中國自2024年開始要求國家石油公司在商業庫存中增加緊急儲備，形成實質上的第二層戰略儲備。

但對於中國這個全球最大的原油進口國而言，恢復海峽穩定與伊朗石油出口，仍符合其核心經濟利益。

更重要的是，北京在中東並非完全缺乏外交籌碼。2023年，中國曾促成伊朗與沙特阿拉伯恢復外交關係，北京因此被視為少數同時與這兩個敵對之國保持穩定關係的大國之一。相比美國，中國在中東更強調「平衡外交」與經濟合作，這也讓北京在當前局勢中具備一定信任度與調停空間。

因此，美方預計將在此次會談中要求中國對伊朗施加影響，包括限制對伊朗的軍事與技術支持，並在恢復荷姆茲海峽通航的問題上，與美國主導的國際行動形成某種協調。

問題在於，中國是否願意在伊朗問題上向美國提供實質協助，很可能取決於華府能否在其他核心議題上作出交換。

台灣：美國的戰略能力與戰略意志同時受到檢驗

台灣議題，因此成為另一項關鍵談判內容。

在習特會舉行前，美國已暫緩部分對台軍售項目，其中包括去年12月已批准、總額約110億美元的軍備交付，以及另一項尚未正式通知國會、總額約140億美元的軍備計劃。雖然這一舉動更可能是為北京會談預留談判空間，而非美國整體對台政策出現根本變化，但它仍被外界視為華盛頓試圖穩定中美關係的信號。

與此同時，中東戰爭也暴露出美國軍事資源面臨的現實壓力。

為了應對伊朗局勢，美國已將部分航母打擊群與海軍力量重新部署至中東地區，印太區域的軍事存在因此受到影響。持續數月的軍事行動，也消耗了大量導彈庫存與反導攔截系統，這場「尚未成功」的戰爭，反而使美國是否具備「同時處理多場地區危機的能力問題」，再度成為戰略討論焦點。

對於北京而言，這意味著美國在台海問題上的「戰略威懾」與「實際介入能力」之間，可能出現新的落差。

因此，各界分析皆預計，中國將要求特朗普政府在針對台灣問題的表述、軍事部署，以及對台支持力度上作出更明確的限制，以此換取中國削弱對伊朗的支持。

台灣問題不僅僅是一個可兌換獎品的籌碼，亦象徵美國對盟友是否言而有信。但特朗普對台灣的許多發言並不足以令盟友增加信心。例如在2024年競選期間，被問及會否防衛台灣時，他沒有回答問題，而是表示台灣應該為了防衛付費，還稱美國「跟保險公司沒什麼兩樣」，甚至指責台灣「偷走了美國的晶片生意」。

此後，特朗普數次被問及對台防衛承諾，全都採取模糊姿態。從2025年8月開始，他每一次被問及台灣時都會提到「習主席」——特朗普曾向FoxNews表示習近平親口告訴他：「只要你在任，我絕不會動台灣。」5月11日接受CNBC訪問時，特朗普雖表示台灣軍售和黎智英問題都會列入議程，但又稱「習主席希望我們不要賣，我會跟他談這個問題。」特朗普持續將台灣問題的框架定調為他個人與習近平的關係決策範疇，而非美國傳統的對台制度性承諾，對台灣顯然不是最佳信號。

而特朗普近期在處理中東問題時，多次批評歐洲等盟友承擔責任不足，無疑也加深了亞洲盟友對美國安全承諾穩定性的擔憂。

與此同時，亞洲正面臨中國與日本關係陷入冰點、北韓正式放棄統一並將南韓視為敵國等暗潮洶湧，美國如何在維持日韓、台灣與菲律賓等傳統盟友信任的同時，又能爭取中國在伊朗問題上的合作，將成為特朗普政府此次談判中最棘手的平衡。

關稅與科技競爭：從「脫鈎」走向有限交換

除地緣政治外，貿易與科技問題仍是中美關係無法回避的核心。

自特朗普政府於2025年重新升級對華關稅後，中美曾一度陷入新一輪貿易對抗。華府在同年4月威脅將部分中國商品關稅提高至145%，北京則採取反制措施，包括限制稀土出口、提高美國商品進口關稅，並加強對關鍵供應鏈的出口審查。

2025年10月的釜山APEC峰會，成為中美階段性降溫的轉折點。根據雙方當時達成的協議，美國將部分中國商品關稅降至30%，中國則相應下調美國商品關稅，並暫時放寬部分稀土出口限制，同時恢復對美國農產品的採購。

但釜山協議更多只是「停火」，而非真正解決問題。

此次北京會談，特朗普再度帶領多名美國企業高管同行，包括波音（Boeing）、花旗（Citigroup）與高通（Qualcomm）等企業代表。美方希望中國擴大採購美國飛機、能源與農產品，其中包括波音737 MAX客機訂單，以及美國大豆（黃豆）、牛肉、天然氣與煤炭出口。

與此同時，半導體與人工智能領域也可能出現有限度的談判空間。

美國近年持續加強對華芯片（晶片）出口限制，但在全球AI產業鏈高度相互依賴的背景下，華府內部也存在「有限鬆綁」的討論。外界預計，美方可能在部分非最先進芯片、AI算力產品或技術授權上釋放一定空間，以換取中國在稀土供應、關鍵礦產與供應鏈穩定上的合作。

這意味著，中美競爭雖然仍將長期持續，但雙方都開始意識到，「全面脫鈎」的經濟與政治成本正不斷升高。

北京會談背後：特朗普需要一場外交勝利

對於特朗普而言，此次北京之行也具有明顯的國內政治意義。

在美國經濟放緩、能源價格波動，以及中東戰爭持續消耗資源的背景下，特朗普在國內的支持率近期出現下滑。隨著11月中期選舉臨近，共和黨需要在外交與經濟議題上取得可展示的成果，以穩定選民信心。

因此，無論是推動中東局勢降溫、擴大對華出口，還是在關稅與供應鏈問題上達成階段性協議，北京會談都被白宮視為一次關鍵機會，但也因此暴露自身位置的不利。

而對於習近平而言，在全球秩序持續震蕩、美歐關係出現裂縫、美國深陷中東局勢之際，中國也希望借此次會談強化自身「不可或缺的大國角色」，並爭取在能源、科技與地區安全問題上獲得更大戰略空間，同時解決因戰爭而推高的經濟壓力。

未來兩天，北京將再次成為全球外交焦點。

然而，各界分析對這場峰會的實質成果保持審慎。如智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）指出，中美關係目前的「穩定」並非雙方真正形成共識——從台灣、晶片管制到稀土，都是難以妥協的零和議題。特朗普慣以「交易」框架處理外交問題，但對北京而言涉及主權核心都不能讓步，尤其是台灣問題。而且特朗普在國會與民意的壓力下，能給出的讓步空間非常有限。

這場習特會，難以真正解決中美之間深層的結構性矛盾，但它仍可能決定未來數個月全球貿易、能源價格，以及台海與中東局勢的暫時性新邊界——而站在這條邊界之外的台北，正在屏息以待。