紐約時報報導,美國總統川普對伊朗策略顛三倒四,一反華府傳統先禮後兵做法,短暫外交後直接動武卻未達目標,如今又重回經濟施壓。這套以次級制裁全面封鎖伊朗金流的方案雖具可行性,但既然可行,川普為何不一開始就用?而經濟封殺伊朗又需要中國大陸配合,目前沒有跡象北京會點頭。這場「經濟放逐行動」(Operation Economic Outcast)其實又是一場大型實驗,從歷史紀錄來看耗時漫長、成效有限。
美國通常先外交、再經濟制裁,軍事行動則是最後手段;川普今年初卻在短暫外交後直接轟炸伊朗,最終未達成解決核問題與政權更迭目標,還造成美伊人員傷亡及美方逾1000億美元(約台幣3.19兆元)成本。
如今川普政府重回經濟施壓並非不可行,美方計畫全面封堵伊朗取得資金的管道,從隱蔽的數位交易、船對船石油轉運,到透過黃金轉移資產都在打擊之列。
然而,紐時指出,這也引出一個最直接的問題:如果如此嚴密的制裁真的可行,為何川普當初不是先祭出經濟手段,而是直接讓美軍投入戰爭?川普今年2月跳過經濟制裁,直接動用武力,某種程度上正反映他認為經濟制裁見效太慢,而且歷史經驗顯示,制裁經常無法奏效。如今在其他可行選項所剩不多的情況下,他又走回頭路。
更棘手的是,若美國真要全面經濟封殺伊朗,勢必得面對中國。中國是伊朗目前最大的貿易夥伴,也是伊朗石油最大買家,2025年購買伊朗逾80%的石油。當年的諾曼第登陸不需要中國配合,但如今這場「經濟版諾曼第登陸」卻需要,而目前沒有跡象顯示北京有意配合。
長期研究經濟制裁的喬治城大學法學院訪問學者哈瑞爾(Peter Harrell)直言,「這很棘手」。川普今年稍早其實面臨兩個選擇:一是對中國企業強硬下手,二是封鎖伊朗油輪。由於川普不願破壞與中國國家主席習近平的經濟議程,最後選擇海上封鎖。
哈瑞爾說,結果證明,從政治上來說,封鎖伊朗油輪,比直接警告中國大公司「繼續與伊朗交易會被制裁」容易得多。
紐時提到,貝森特雖揚言對繼續與伊朗交易的國家祭出次級制裁,卻始終避免點名中國,顯然不願激怒北京,但中國恰恰是這套策略能否奏效的關鍵。
事實上,美國試圖把伊朗變成經濟棄兒並非新鮮事。
針對伊朗核計畫的大規模制裁早在前總統小布希政府時期就已開始,歐巴馬政府之後再逐步加碼,歷經多年才迫使德黑蘭接受2015年核協議,以限制核活動換取解除金融與石油制裁;但川普2018年上台後單方面退出協議,並重新極限施壓。
過往制裁成效也並不亮眼。即使在制裁之下,伊朗仍曾每天出口200萬至300萬桶石油,直到如今美國實施海上封鎖後,出口量才降至零星規模。
另一方面,衛星影像顯示,美軍2025年6月轟炸伊朗核設施後,核材料至今仍留在瓦礫覆蓋的儲存地點;伊朗政權也沒有垮台,反而換上更強硬的穆吉塔巴接掌最高領袖。
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