美國期中選舉掀起民主黨「藍潮」,川普未來兩年內政施政受阻,可能把更多心力轉向外交和貿易,爭取政績。關稅仍是他不願放手的工具,伊朗戰爭則讓他面臨降低物價和維持施壓的兩難。從美中談判到台灣軍售,接下來要看他如何運用手中權力,以及新國會能制衡多少。以下整理六大觀察重點:
一、內政受阻 可能轉向外交爭取政績
民主黨重掌國會兩院後,川普推動重大法案將更困難,但在外交和國安領域,仍有較大的施政空間。彭博分析指出,歷任總統在任期下半場、失去國會支持後,往往更積極尋求外交突破,川普也可能藉重大談判、國際協議或軍事行動,留下政績。
當前的議題包括伊朗戰爭、烏克蘭和平談判,以及和俄國總統普丁、大陸國家主席習近平的會面安排。不過,轉向外交不代表必然收斂;他可能尋求協議,也可能加強施壓,甚至在明年1月新國會就任前加快行動。
二、伊朗戰爭拖累選情 談判和軍事施壓仍可能交替
伊朗戰爭推高能源價格、加重生活負擔,成為共和黨敗選的重要原因。副總統范斯選後直言:「我們輸掉選舉的原因就是戰爭。」川普若能促成停戰,將有助減輕國內壓力,也能宣揚外交成果。
但他仍未排除再次攻擊伊朗。川普接受福斯新聞訪問,被問到是否計劃進一步攻擊時說,若伊朗「不守規矩」,他就會動手。他近日一面強調談判進展,一面保留動武威脅,後續未必只朝一個方向走。
國會則可透過國防預算施壓。川普提出的2027會計年度1.5兆美元國防預算,比前一年增加44%,連共和黨內都有人質疑。民主黨接掌國會後,全面恢復戰事和補充彈藥所需經費,可能更難取得支持。
三、關稅不會因敗選退場 可能改為針對特定國家或產品加徵關稅
關稅不只是川普的貿易政策,也是外交施壓和報復的工具。即使民主黨掌握兩院,要大幅改寫關稅政策,仍須面對參院議事門檻和總統否決權。
外交關係協會資深研究員林賽(James Lindsay)認為,限制關稅權力的法案,正是川普最可能反對的立法。一般法案在參院通常須取得60票才能終結冗長辯論;若遭總統否決,則須兩院各有三分之二票數才能推翻,民主黨的席次仍不足以跨過這些門檻。
法院裁決、生活成本和供應鏈,也會限制川普加碼。最高法院今年2月判定其全球關稅無效後,政府仍誓言重建關稅收入,並運用《1974年貿易法》301條款等工具。分析人士預期,關稅將繼續存在,但可能更集中於特定國家和產品。
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四、加拿大、墨西哥可能先見到局部妥協
關稅造成的物價和政治壓力,可能促使川普先調整對鄰國的做法。加拿大總理卡尼表示,美方近日談判時提出更多讓步,要求也有所減少,儘管雙方仍有障礙待解。
川普今夏對約200億美元加拿大貨品加徵50%關稅,引發雙方報復,也成為部分邊境州的選舉議題。有分析人士因此預期,這批關稅可能撤除。
但局部讓步不等於全面重談貿易架構。川普決定不續延第一任期談成的美墨加貿易協定後,三國關係仍有變數。歐亞集團分析認為,美國分別和加拿大、墨西哥達成較小範圍的雙邊協議,可能比重新談妥三國協定更有機會。
五、對中關係未必轉硬 國會壓力卻可能增加
川普敗選,不代表他必然對大陸加壓。彭博報導,美中經歷貿易衝突後,已暫時穩住關係,北京受訪人士預期,雙方仍有維持穩定的需要。大陸外交部也將期中選舉稱為美國內政,並強調落實兩國元首共識。
但這是中方的期待,後續仍須看實際談判。美國國會已有法案要求收緊晶片和設備出口管制,川普在部分議題上,反而成為約束對中強硬派的力量。
民主黨掌握國會後,美中關係可能同時出現兩股力量:白宮尋求協議,國會要求加強限制。川普雖仍能和習近平談判,但對國會的影響力下降,部分對北京的承諾也可能更難兌現。
六、台灣要看軍售進度和美中談判 不能只看選舉輸贏
對台灣而言,重點在於川普如何處理美中關係,以及國會會在哪些議題上介入。彭博報導,川普政府在去年12月核准創紀錄的對台軍售後,目前仍暫緩推進另一筆140億美元軍售案,後續進度值得留意。
晶片出口管制也是觀察重點。國會若要求對中國採取更嚴格限制,可能和白宮維持貿易休兵、爭取談判成果的考量形成拉扯。
因此,民主黨重掌國會,不能直接推論川普對台或對中政策將如何改變。接下來須看軍售案是否推進、出口管制如何調整,以及美中談判究竟達成哪些安排、能否落實。