美國國會變天,民主黨在期中選舉大獲全勝,奪得參眾兩院控制權,這使得總統川普在第二任期頭兩年受惠於共和黨「完全執政」而大行其道的局面明年1月將被迫告終,這不僅意味著川普政府將面臨更嚴格的監督,包括移民政策、企業涉及貪腐以及川普家族商業交易可能面臨廣泛調查,而且川普若想推動法案立法,也須接受妥協。
不過,川普仍有許多事情可不經國會同意而自行推動。此前他已透過發布廣泛的行政命令,測試總統權力界線,其中部分命令已遭法院推翻;此外,他也未經國會授權便對伊朗發動戰爭。
以下是彭博資訊分析川普面對新一屆國會可能遭遇到的困境:
一、民主黨掌控兩院,對立法有何影響?
民主黨同時掌握參眾兩院多數席次,代表有能力阻擋任何不支持的法案,但不代表民主黨就能自行推動法案通過,因為參議院議員可利用「冗長辯論」機制持續發言來拖延或阻撓法案進入表決程序,需要60票超級多數才能結束冗長辯論。
不過,涉及支出、稅收及債務上限的法案可透過「預算協調程序」,經兩院通過預算決議後,在參議院僅需簡單多數即可通過。
若法案獲國會通過,川普仍可行使否決權,而國會若要推翻總統的否決,需要兩院三分之二絕對多數。儘管民主黨這次有所斬獲,但目前仍未達門檻。
二、民主黨掌控國會,是否意味著將對川普展開新調查?
川普及其政府很可能面臨國會委員會的新一輪調查,事件包括川普家族的股票交易與加密貨幣事業、私人企業如何為川普建造白宮宴會廳計畫提供資金、政府的移民執法政策,以及政府如何處理已故性犯罪者艾普斯坦相關檔案。
不過,國會調查權也有重大限制,包括沒有提出刑事指控的權力。
三、川普是否可能遭到彈劾?
如今民主黨掌控國會,確實可能推動第三度彈劾川普,但這並不是民主黨在選前宣傳的主要訴求。
彈劾程序首先從眾議院展開。如果眾議院以簡單多數通過總統彈劾條款,總統便正式遭彈劾,但不代表他已被解除職務。接著,參議院將舉行審理,若以三分之二多數裁定總統有罪,總統就會被解除職務。
川普在第一任期後半段,也就是民主黨於2018年期中選舉取得眾議院控制權後,曾兩度遭到彈劾,但最終都未能在參議院取得定罪所需的票數。
四、川普的人事任命權將受到什麼影響?
在民主黨掌控參議院後,川普提名的司法及行政部門人選,可能遭到拖延審查,甚至被直接封殺。
過去共和黨掌控參議院,讓川普得以驚險取得多名具爭議性人選的任命案批准,包括國防部長赫塞斯、衛生部長小羅勃甘迺迪與聯邦調查局(FBI)巴特爾
民主黨高層已表示計劃對政府官員行使傳喚權,並可能將目標對準國防部長赫塞斯等內閣成員。