行政院長卓榮泰(後中)針對「中聯油脂大豆沙拉油事件及食安監管機制缺失檢討」報告並備詢,藍白黨團在卓榮泰步入議場後占領發言台,高喊「下台」。聯合報系資料照

食安風暴未歇,政治風向卻出現怪異轉折。閣揆卓榮泰在拒絕向國人道歉後,隨即把究責箭頭指向地方,聲稱要追究地方政府是否落實進廠查核的工作。不僅如此,他還在院會中槓上藍營縣市首長,甚至質問台中市為什麼要公布問題油品流向,「為什麼要搶快?」看來,卓榮泰不止在乎地方政府的作為,他應更擔心中央政府的效能被地方比下去了。

台中市府公布問題油品流向,是否故意要「搶快」,外界暫難論斷。但很顯然,卓榮泰對台中市府先一步公布下游廠商名單相當不滿,因為這打亂了中央原本設想的一盤棋;為此,儘管中央掌握的名單略有不同,也只好跟進公布。簡單說,如果不是台中市政府「搶快」,行政院及衛福部就有更多「蓋牌」、「暗槓」空間,這是卓榮泰「見笑轉生氣」的主因。

卓榮泰一方面責怪台中市府搶快,一方面又說要追究地方政府是否落實查廠責任,在「該快」或「不該快」間,其邏輯根本自相矛盾。當地方政府因應靈敏迅捷,相形之下,便映射了中央政府行事遲鈍與瞻顧失措。卓揆因此怒氣沖沖,便轉而揚言要查地方政府是否落實查廠的責任,這是意圖用中央的權力來威迫地方。這點,又暴露了中央「輸不起」的心態。

卓榮泰最根本的問題,是把自己視為全國行政事務的「大總管」,地方一切行政必須聽命中央。事實上,根據《憲法》及《地方制度法》的規範,中央政府與地方政府的關係並非單純的「上級對下級」關係,而是採取「均權制度」與「垂直分工」的夥伴關係。在辦理「自治事項」時,雙方是平等的夥伴關係;在辦理「委辦事項」時,雙方才是上下級隸屬關係。在食安議題上,「制訂安全標準」是中央的責任;但「日常稽查與處分」則屬於地方自治事項,怎麼查、怎麼保障轄內民眾安全,是地方的權責。由此看,卓揆責備台中市府「為什麼搶快」,則明顯已經撈過界,踰越其權責。

卓榮泰在日常行政中踰越其閣揆權責,人們其實早已司空見慣。面對立法院通過的法案,他屢屢用覆議、不副署、聲請釋憲等手段擱置法案,把自己變成阻礙憲政體制運作的一顆大石頭。卓榮泰自認其舉措目的是在保護賴總統,而賴清德也需要這麼一顆巨石來幫他阻擋在野的攻勢;在兩人這種奇怪的相互依賴關係下,卓榮泰變得不可或缺,而「賴卓體制」也讓台灣的國政日益陷入無法動彈的泥淖。

兩年多來,人們看到無能傲慢的卓榮泰在立法院上演各種鬧劇,橫眉以對在野黨,大罷免大失敗也毫不臉紅。遇到救災及食安問題,他隨手就把地方政府視為甩鍋對象,冷眼、訓斥不遺餘力,以為如此即能推卸中央政府失能的責任。更有甚者,這次的食安風暴,民進黨甚至把鍋甩到「審計部」頭上。綠委郭國文指責,審計部過去曾發現各種食安關卡,包括邊境查驗人員不足等,為什麼都無法改善?這是個極其可笑的問題。試想,審計部已經揪出問題,理當由行政院督促各部會逐一改善,綠委怎麼反過來追究審計部的責任?

這場食安風暴擾攘半個多月,民眾看到了中央機關的無能與無心,不思從制度上解決問題,只想推諉卸責。相形之下,反而是地方政府的表現有為有守,更關注人民的健康,處理手法也更透明。卓榮泰以為自己可憑藉院長權威喝斥地方,甚至歸咎地方,未免把這個職務做小了。卓揆不妨繼續保持他的高傲,當中央屢屢不如地方,民眾終將看穿誰來執政會更好。