2026年5月1日，《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》正式施行。这部全国首部聚焦具身智能机器人领域的地方性法规，从调研到落地仅一年有余，以“先行立法”的魄力，填补国内该领域立法空白，为杭州千亿级具身智能产业划定赛道、筑牢底线，更折射出中国未来产业“法治先行”的探索思路。

宇树机器人。图源东方IC

产业沃土催生立法刚需

具身智能机器人，简单说就是“有身体、能感知、会思考、可行动”的智能机器，能像人一样在真实环境中完成复杂任务，被视为连接数字世界与物理世界的关键载体，也是新质生产力的核心赛道。

杭州立法，绝非一时之举，而是产业发展的必然结果。作为国内具身智能产业高地，杭州已集聚宇树科技、云深处科技等700余家相关企业，形成从核心算法、控制系统到整机制造的完整产业链。2025年，杭州具身智能产业集群产值达1068亿元，四足机器人、人形机器人国内市场份额分别超80%、50%，运动控制算法等核心技术领跑全国。

产业爆发的同时，痛点也日益凸显：核心技术“卡脖子”、中试平台短缺、公共场景开放不足、数据隐私与责任划分模糊、伦理边界不清……此前行业多靠政策引导，缺乏稳定的法治保障，企业不敢大胆投入，创新面临“风险高、落地难”的困境。

在此背景下，杭州主动承接国家战略，将宏观政策转化为可操作的法律制度，以立法破局，为产业发展提供明确规则与稳定预期。

全链条制度设计解痛点又划底线

这部《条例》共7章50条，构建了覆盖技术创新、产业培育、场景应用、安全管理的全链条制度体系，每一条都直击产业痛点，兼顾“鼓励创新”与“守住底线”。

首先明确定义，终结概念模糊。《条例》首次在法律层面界定“具身智能机器人”：具备物理形态，融合AI技术实现感知、认知、决策、行动一体化自主能力，可与真实环境实时交互并完成复杂任务。这一定义清晰划定产业与监管边界，避免“概念泛化”，引导资源向核心技术集聚。

此外针对核心技术短板，《条例》建立关键核心技术攻关机制，重点支持具身智能模型、运动控制系统、核心元器件、自主芯片研发；规划建设中试基地、检测检验平台，解决企业“中试难、检测贵”问题；推动公共数据开放共享，支持建设高质量训练数据集，为算法研发提供“燃料”。目前，杭州具身智能中试基地已正式启用，为企业提供数据、算力、场景一体化服务。

《条例》明确要求行政机关、公共企事业单位优先开放应用场景，支持机器人在应急救援、工业制造、医疗康养、城市管理、民生服务等领域落地。

而安全伦理双防线，创新不越界，是《条例》最受关注的亮点。在安全管理上，建立机器人注册、安全评估、故障预警机制，明确企业主体责任；创新“沙盒监管”，允许高风险机器人在特定场景开展技术验证，监管部门柔性执法，既鼓励试错，又防控风险。

在伦理红线方面，明确机器人决策必须透明可释、安全可控，禁止非法采集生物特征等敏感信息，严禁利用机器人从事危害国家安全、公共安全和他人合法权益的活动。同时，厘清责任划分：机器人自主决策致人损害的，由生产者、运营者依法承担责任，算法缺陷导致的追责延伸至研发主体。

立法背后的杭州逻辑

杭州为何能成为“第一个吃螃蟹的人”？核心是产业基础、创新基因、治理智慧三重叠加。

从产业端看，杭州拥有数字经济“一号工程”的深厚底蕴，阿里巴巴、海康威视等龙头企业带动AI与机器人技术深度融合，“杭州六小龙”等初创企业在人形、四足机器人领域实现技术突破，形成“龙头引领、中小集聚、生态完善”的产业格局。

从治理端看，杭州一贯以“创新治理”著称，从数字经济立法到人工智能伦理规范，始终坚持“包容审慎、鼓励创新、底线思维”的原则。此次立法打破常规，邀请宇树科技、中控技术等企业代表参与审议，一线意见直接纳入法条，让法规更接地气、更具操作性。

从战略端看，具身智能是全球科技竞争的焦点，也是中国“十五五”规划重点布局的未来产业。杭州先行立法，既是抢占产业制高点的主动作为，也是为全国探索“未来产业法治化”路径，提供可复制、可推广的“杭州经验”。

《条例》施行，将为杭州具身智能产业注入强劲动力，成为杭州经济高质量发展的新引擎。从科幻走进现实，从实验室走向生活，具身智能机器人的时代已经到来。杭州以法治为帆，以创新为桨，正引领中国具身智能产业驶向更加广阔的新蓝海。

原标题：《全国首部！杭州出手，为千亿具身智能机器人产业立规矩、划赛道》

栏目编辑：唐闻宜

本文作者：新民晚报 吕倩雯