封面新闻记者 粟裕

当地时间8月13日，美国白宫发表声明称，美国总统特朗普当日签署公告，以应对国家安全威胁为由对进口无人机及零部件征收10%至100%的从价关税。专家表示，美国在无人机领域的“去中国化”将进一步加剧自身困境，本土产业的规模化转型仍面临重重障碍。

美国白宫。图据央视新闻

公告规定，对具有高度敏感性的特定尺寸或特定功能无人机，以及此类无人机停靠站和某些关键组件，征收100%从价关税。该类别包括最大起飞重量超过25公斤的无人机以及具备热成像功能的无人机。对尺寸较小且不具备特定功能的某些无人机及其他无人机组件，征收25%从价关税。

这并非美国首次针对中国无人机实施限制。大疆早在2022年就被美国国防部纳入所谓“中国军工企业清单”，去年12月美国联邦通信委员会（FCC）以“不可接受的国安威胁”为由，将所有外国制造无人机及其组件列列入“受管制清单”，禁止外国无人机在美销售。今年2月，大疆正式向美国第九巡回上诉法院提交诉状，挑战其不当决定。

当前，中国在商用无人机领域占据主导地位。数据显示，中国生产了全球70%至80%的商业无人机，并主导了关键部件生产，美国超一半商业无人机来自中国无人机制造商大疆。美国当地农民坦言，相较本土同类产品，大疆不仅价格亲民，性能更是技高一筹。

一名美国消防员正架设大疆无人机。 图据央视新闻

从列入“受管制清单”到征收关税，美国所谓“国家安全关切”是真实考量，还是贸易保护主义的包装？商务部研究院研究员周密接受封面新闻专访时表示，从核心诉求看，美国贸易保护、扶持自身产业的意图更为突出。

周密指出，100%的惩罚性关税远超常规安全管控所需的合理区间，本质是通过关税壁垒，压制中国无人机产品在美国市场的性价比优势、挤占市场份额。

“美方通过关税使全球无人机产能、供应链向美国回流，鼓励外资赴美建厂，扶持本土无人机产业成长。国家安全是美方管控的法理外衣，产业保护才是核心目标。”周密说。

美方目的：

意图打击中国无人机市场竞争力

封面新闻：此前美国FCC已将外国制造无人机及核心零部件列入“受管制清单”，禁止中国无人机新型号获取美国市场准入授权、禁止新品进口销售。本次关税新政在限制范围、管控力度上，相比FCC禁令有何不同？

周密：FCC禁令与本次征收关税维度不同。FCC禁令属于市场准入行政禁令，核心是一刀切禁止中国新型无人机产品获得美国合规认证，限制中国无人机产业在美国的增量市场拓展。

而本次关税新政属于贸易成本端的经济举措，主要针对存量在途订单、已在售合规产品、售后零部件供应等此前FCC未完全覆盖的环节。FCC禁令后，部分存量合规产品仍可正常销售、维保，而高额关税直接大幅抬高流通与经营成本，意图打击中国无人机的价格优势与市场竞争力。简单来说，FCC管“能不能进”，关税管“进不进得起、卖不卖得动”。

封面新闻：本次关税新政除了中国之外，对欧盟、日韩、英国等美国盟友也同步加征关税，但税率实行差异化设置，比如欧盟、日韩为15%，英国为10%。这种差别化征税释放了哪些信号？

周密：美方差异化关税安排，核心源于已生效的双边对等贸易协定约束，体现了美国“阵营化、分层化”的贸易管控思路。美国与欧盟、日韩、英国等传统盟友均签署了常态化双边贸易协定，针对“232关税”等贸易工具设置了税率上限承诺。本次无人机关税属工业制成品贸易管控范畴，美方需遵守既有协定规则，因此对盟友设置10%-15%的低梯度税率。

这种差异化处理释放两层关键信号：第一，美国始终优先维护盟友经贸体系，通过“差别化”待遇巩固盟友圈层，构建排他性的无人机供应链联盟；第二，针对中国设置最高100%的惩罚性税率，进一步凸显精准靶向中国无人机产业链的目的，对华遏制的针对性、排他性强。

产业应对：

专家建议布局全球南方市场

封面新闻：数据显示，大疆此前占据美国商用无人机市场约70%的份额。今年以来，FCC已撤销14款中国在售无人机产品的合规授权，直接造成约7亿美元产业损失。在美方持续加码管控的背景下，以大疆为代表的中国无人机企业，应如何重构全球市场布局、对冲外部风险？

周密：国内无人机企业需采取“守存量、拓增量、稳内需”的协同策略，实现风险对冲与市场突围。首先，坚守美国存量基本盘。虽然新品准入通道被封，但企业仍可深耕美国存量市场的售后服务、设备维保、零部件替换等配套业务，持续保留品牌影响力与用户粘性，守住基本市场盘。

其次，全力开拓全球增量市场。摆脱对欧美高端市场单一依赖，重点布局东南亚、中东、拉美、非洲等全球南方市场。这些区域低空经济加速崛起，农业植保、电力巡检、物流配送、安防巡查等应用场景需求旺盛，市场潜力巨大。

最后，深耕国内低空经济红利。当前国内低空政策持续放开，民用、工业级无人机商业化场景不断落地，内需市场体量庞大、增长稳定，可作为企业抵御海外贸易风险的战略基本盘。

三者协同布局，能最大限度降低单一市场制裁带来的经营风险。

后续影响：

“苦果”将由美国消费者承担

封面新闻：业内认为，美国本土无人机产能短期内难以填补市场缺口。您如何评估当前美国本土无人机制造的产业能力？

周密：美国本土无人机产业短期无替代能力、长期商业化竞争力不足，难以快速填补中国产品退出后的市场缺口。从产业短板看，美国本土缺乏规模化的上下游配套产业链，中小零部件供应链不完善，整机集成效率、量产成本控制能力远不及中国，同时缺乏面向民用、工业场景的持续产品迭代能力，这是其产业瓶颈。

从现有优势看，美国无人机需求面向战争冲突，军工领域具备一定技术积累和稳定订单。但这类需求高度偏向军事化，商业化属性弱，无法适配消防、农业等通用民用场景的规模化。

封面新闻：美国消防、农业、测绘、基建等民生与商业领域高度依赖中国无人机产品，本次加征关税本质上是成本转嫁行为。这一轮关税落地后，美国消费者将面临哪些成本冲击？

专家解读：本次关税成本将形成逐级传导、全民分担格局，美国本土行业与终端消费者将成最终买单者。短期看，美国农业、测绘、应急消防、基建巡检等刚需行业，暂无高性价比替代产品，进口中国无人机及零部件成本大幅上涨，将直接推高企业设备采购、维修维保、设备更新的经营成本。

中长期看，企业上涨的经营成本会进一步向下游传导，转嫁到各行各业的服务价格中，最终由终端消费者承担。即便美国后续持续扶持本土产能，但其制造业短板、成本劣势难以快速弥补，短期内无法缓解成本上涨压力。叠加美国经济结构以服务业为主、制造业复苏动力不足的现状，本土无人机产业降本增效、规模化替代的周期会更长，美国市场的高成本态势将长期持续。

未来趋势：

无人机博弈进入复杂化新阶段

封面新闻：商务部已宣布强化无人机及两用物项对美出口管制，实施“逐案从严审核”。这一措施是否会影响美国无人机供应链？您如何预判未来中美无人机赛道的博弈格局？

专家解读：中美无人机领域的博弈将进入全方位、多层次、长期化、复杂化的新阶段。当前我国决定加强无人机相关两用物项对美国出口管制，对美国无人机产业链的零部件供给、整机配套与技术迭代形成约束。

从博弈维度看，未来中美无人机竞争不再局限于产品贸易，而是延伸至核心技术、整机产品、配套服务、行业标准、数据传输、AI算法、应用场景等全链条领域，赛道博弈的广度与深度持续拓展。

需要明确的是，我们不反对中美之间的良性技术竞争、市场化比拼，但坚决抵制、反对美方恶意打压、人为脱钩的单边主义行径。长期来看，美方依靠贸易壁垒强行割裂产业链，违背全球化产业分工规律，既无法遏制中国无人机产业发展，也会持续推高其自身产业与社会成本。