为何迟迟谈不拢？一图读懂美伊谈判重大节点与堵点

编者按

5月下旬以来，特朗普想从美伊战争中抽身、锁定“胜局”的意愿愈发迫切。尽管他称“不设最后期限”，但一系列的现实情况迫使其需要尽快拿出外交成绩。美伊谈判目前面临哪些重大节点？双方都有哪些底牌与策略？《凤凰大参考》带你一图看懂。

核心节点：特朗普的时间表与动机

考虑到目前各国石油库存已经大幅下滑、夏季带来的能源需求攀升和中东航运周期，若到6月下旬后霍尔木兹海峡再无法恢复正常通行状态，市场对美伊谈判的“乐观预期”将彻底耗尽。美联储宏观政策也很可能发生逆转：在2026年内再次加息，这无疑将对特朗普的中期选情造成严重冲击。

为此，5月29日，特朗普再次在白宫战情室同其助手们开展了两个小时会议，但并未就美伊协议做出“最终决定”。特朗普强调，伊朗必须同意永远不拥有核武器。霍尔木兹海峡必须立即双向开放，免收通行费，允许航运交通不受限制地运行，所有水雷都需被清除。

▎5月27日，特朗普在白宫内阁会议上发表讲话。图源：美联社

综合美国媒体报道，近期特朗普的立场已经聚焦于尽快同伊朗达成60天的谅解备忘录，即伊朗只要在备忘录中明确“永远不拥有核武器”（特朗普坚称美伊协议“明确禁止”伊朗拥核）同时开放霍尔木兹海峡，美国即可放松对伊朗港口的海上封锁，并解禁在卡塔尔等地冻结的伊朗资金。伊朗浓缩铀转移等“硬骨头”问题将留待后续再谈。客观上看，谅解备忘录的法律效力很低，仅被视为无法律约束力的“非正式协议”，其签署也不等同于海峡全面重开，恢复到冲突升级前的状态。

5月31日，美伊再次发生交火，伊朗击落一架美军MQ-9无人机。6月1日，因以色列升级在黎巴嫩和加沙的军事行动，伊朗宣布暂停同美国的对话和文本交换，并计划彻底封锁霍尔木兹海峡。伊朗举措极大“刺激”了特朗普，他迅速同以色列总理内塔尼亚胡通电话，施压以色列尽快停止在黎巴嫩的军事行动升级，宣布与伊朗的谈判正在“快速推进”。6月2日，特朗普表示将在“未来一周内”与伊朗达成协议，以延长停火期限并重新开放霍尔木兹海峡。

▎6月3日，美军向一艘试图突破霍尔木兹海峡封锁的油轮发射“地狱火”导弹。图源：美国中央司令部

一系列现实时间节点，特别是美国国内重大庆典，在持续牵制特朗普的精力，促使其尽快从美伊冲突中抽身。与此同时，特朗普在这些重大节点上的涉伊表态，也会引起更大关注。

6月11日开始的美加墨世界杯。第26届美加墨世界杯将于2026年6月11日至7月19日由美国、加拿大与墨西哥三国联合举办。作为48支参赛球队之一，伊朗男足至今未获得美国签证，只能被迫将驻地放在距洛杉矶一个小时车程的墨西哥蒂华纳，仅在比赛日跨境赴美参赛（6月15日、21日在洛杉矶，6月26日在西雅图），赛后立即返回墨西哥。世界杯期间，围绕球场本身和球场之外的美伊问题将引起广泛关注。

▎伊朗国家足球队成员在2026年世界杯预选赛期间的合影。图源：盖蒂图片社

6月13日伊朗石油减产。若美国从4月13日开始的海上封锁继续持续，伊朗在石油出口受阻的情况下，根据其石油生产能力推算，预计将会在60天后，也就是6月13日左右开始石油减产。

6月14日的特朗普80岁生日。特朗普是资深格斗迷。5月26日，特朗普宣布将在6月14日生日当天在白宫南草坪举办一场UFC拳击赛事。除用作生日庆典外，也将作为美国独立250周年庆典的重要活动。近期白宫南草坪已经搭起了UFC八角笼，计划建设一个5000个座位的观赛区，并向1000名美军士兵提供免费票。

▎UFC竞技场建在了白宫草坪上。图源：盖蒂图片社

6月15日在法国举行的G7首脑峰会。美伊冲突升级以来，特朗普多次抨击英国、法国、德国和意大利等G7成员国，对相关国家没有全力支持美国的战争行动表示愤怒。据多名参与谈判的官员消息，此次峰会可能不会发表联合公报，以免暴露美国与其他成员国之间日益加深的分歧。2026年的G7峰会将在6月15日-17日在法国东南部的埃维昂莱班举行，伊朗议题肯定是美欧谈论的焦点议题。近期白宫表示，特朗普将参加法国G7峰会，重点讨论人工智能、美欧贸易和打击犯罪问题。

6月24日-25日的塔苏阿日和阿舒拉节。是伊朗一年中最庄严的日子之一。塔苏阿日（Tasu'a）是什叶派穆斯林哀悼先知穆罕默德的外孙、伊玛目侯赛因·伊本·阿里及其同伴在卡尔巴拉战役中殉难前一日的重要纪念日，象征“忠诚与抵抗”。次日为阿舒拉节（Ashura），是什叶派穆斯林哀悼侯赛因遇难的最重要纪念日。伊朗大概率会围绕相关纪念日，为最高精神领袖哈梅内伊举行盛大葬礼。

▎2025年7月6日，伊朗什叶派穆斯林在德黑兰参加阿舒拉节纪念仪式。图源：西亚通讯社

7月4日美国独立250周年的国庆日。特朗普第二任期内最重要的内政外交活动，其为美国250周年国庆日庆典已经筹备了很长时间，计划举行盛大的巡游、音乐会，并在7月4日当天举行全球规模最大的“礼花秀”。

7月7日的北约峰会。本届北约峰会将在7月7日-8日在土耳其首都安卡拉举行，土耳其方面预计特朗普将访土并出席峰会。在特朗普频繁对北约“发难”、美军加速从欧洲地区撤离和调整部队的情况下，北约正深感顾虑“特朗普因素”，考虑结束2027-2028年的年度峰会模式。

秋季的中国领导人访美。2026年5月15日，中共中央政治局委员、外交部长王毅介绍：应特朗普总统邀请，中国领导人将于2026年秋季对美国进行国事访问。双方应共同努力，为两国元首互动交往作出周全准备，营造适宜氛围，积累更多成果。

11月3日开始的中期选举。特朗普第二任期的“期中考”，此次选举将改选众议院全部435个席位和参议院35个席位，同时还将选举39个州的州长。各方公认，美伊冲突已经成为中期选举的最大变数，通货膨胀和生活成本居高不下的现实，正在严重侵蚀选民对特朗普的信任。《纽约时报》专栏作家弗兰克·布鲁尼撰文指出，特朗普表面上对中期选举漠不关心，实则内心焦虑。他强迫共和党进行选区重划、推动投票限制立法、提前为选举结果找借口，暴露了他的紧张。

11月18日的中国APEC峰会。亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议将于2026年11月18日至19日在中国广东省深圳市举行。

12月14日的美国G20首脑峰会。2026年12月14日至15日在美国佛罗里达州迈阿密举办。

谈判的堵点

以色列在黎巴嫩南部和加沙等地的军事行动。5月下旬以来，以色列不断加速对黎巴嫩南部地区的军事行动，而真主党则加强了对以色列北部的袭击。伊朗一直坚持，仅在包括以色列在内的所有战线上实现停火时，才会同意延长美伊临时停火协议，而内塔尼亚胡和以色列内部均强烈支持重启并扩大对真主党的军事行动，这使以色列实际成为美伊谈判的“最大变量”。

▎6月2日，以色列对黎巴嫩南部纳巴蒂耶地区发动空袭。图源：路透社

铀浓缩问题。4月8日临时停火后，美方对伊朗提出的“15点解决方案”要求包括解除伊朗现有核能力、承诺不发展核武器、禁止在本土进行浓缩铀、移交全部60%丰度的高浓缩铀库存，拆除纳坦兹、伊斯法罕和福尔多等地的核设施，允许国际原子能机构对伊开展全面核查等。但是，伊朗方面多次表示，在现阶段围绕谅解备忘录的谈判中，并未就核问题相关事项与美方谈判，在核问题上对美方没有任何承诺。据报道，伊朗最高精神领袖穆杰塔巴明确将铀浓缩能力和浓缩铀库存作为“谈判红线”。

霍尔木兹海峡通行权问题。根据美国媒体披露，霍尔木兹海峡通行权问题是当前美伊谈判的谅解备忘录的核心内容。若双方达成协议，伊朗将分阶段开放（美媒称美国要求“立即重新开放”）霍尔木兹海峡，其间将进行排雷工作，并在30天内采取措施确保航道恢复至战前状态。伊朗方面表示，霍尔木兹海峡的开放将分阶段启动，第一阶段，美国将解冻120亿美元的伊朗资产，同时美方的封锁也将解除。

▎5月25日，多艘船只停泊在霍尔木兹海峡。控制这条水道是伊朗用来对抗美国的筹码之一。图源：路透社

制裁解除问题。根据谅解备忘录草案，在60天期限里，伊朗同意霍尔木兹海峡开放且不征收通行费。作为交换，美国将解除对伊朗港口的海上封锁，并发布对伊朗的制裁豁免，允许伊朗自由出口石油。伊朗要求立即解禁在卡塔尔等地的冻结资金并永久解除美国制裁，但美国表示对伊朗的制裁解除将视伊朗的铀浓缩领域的让步后“以行动换松绑”。

美国和伊朗各自的谈判策略

美国方面，4月8日以来，特朗普政府既明确伊朗绝不能拥核、交出高浓缩铀和开放霍尔木兹海峡的“三条底线”，同时又在“和”和“打”问题上持续摇摆。美国一方面启动对伊朗港口的海上封锁同时多次派出军舰，尝试通过武力护航（“自由行动”）的方式打通霍尔木兹海峡。另一方面不断引导市场预期，多次“预报”谈判将取得重大成果，以平抑油价。同时，在美国内部，除威特科夫倾向于继续推动文本的谈判之外，其他高级官员均认为伊朗的决策流程缓慢，沟通效率较低，对短期内达成成果持怀疑态度。此外，特朗普习惯在听取谈判进度后“临时加码”，例如在5月28日听取汇报后又表示“不考虑放宽对伊朗制裁”。

伊朗方面，最高精神领袖穆杰塔巴已经多次表态，伊朗不会在核问题上作出让步。虽然遭受美国严密的海上封锁，伊朗石油出口骤降，但伊朗仍能继续承受国内压力，且继续延长对美谈判节奏对伊朗更有利：更长的封锁周期和更高的油价，将更有助于美国而非伊朗改变核心立场。即使伊朗同美国达成谅解备忘录，也意味着各方将正式确认伊朗对霍尔木兹海峡通行权的主导地位，同时美国将打开对伊朗的海上封锁。

作者 | 石油行业专家，陕西国际问题研究院研究员 安在

编辑 | 宋东泽 屈功泽 董若然

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