10月25日，卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）在巴西总统选举第二轮投票中击败对手，成功连任，即将开启第四个总统任期。然而，选举取胜并不意味着未来执政之路就一路畅通。虽然卢拉连任有望为巴西延续社会包容、国家主导的产业政策和多边外交提供了政治基础，但并不意味着新一届政府能够顺利推进其执政议程。财政约束、国会中的保守派力量以及治安、生活成本和社会分化等问题，仍将制约卢拉的施政空间。

卢拉逆势连任，巴西何以有为？关键要看，卢拉能否在国内政治分歧与外部压力下，坚守巴西核心利益并实现治理目标。在国内，卢拉要协调左右翼政治力量，还要在社会福利支出、财政可持续性与产业投资之间寻求平衡。在国际层面，卢拉必须坚定维护巴西的外交自主性，更要将本国资源优势、国际经济联系与多边外交影响力转化为国家竞争力。从全球格局视角来看，卢拉第四任期的成效，不仅关系到其执政承诺能否兑现，也将影响巴西在拉美地区、全球南方合作及国际秩序演变中能否发挥更积极的作用。

一、卢拉连任为何具有重大历史意义与国际意义？

卢拉在第二轮总统选举中击败右翼候选人弗拉维奥•博索纳罗（Flávio Bolsonaro，也称“小博索纳罗”），以51.79%的有效选票赢得第四个总统任期。卢拉由此成为巴西历史上首位四次通过选举当选总统的人，同时也创造了巴西自1989年恢复总统直选以来的一项历史纪录：首次有候选人在总统选举第一轮排名第二，却最终在第二轮实现逆转并当选。

对于巴西左翼而言，这场胜利难能可贵。这不仅意味着左翼政府能够延续执政，更表明在右翼势力持续壮大、社会政治分化日益显著的背景下，左翼仍具备整合不同政治力量、争取跨阵营支持并赢得全国性选举的能力，为其延续社会包容与国家发展议程保留了重要的政治空间。

第一轮投票中，右翼候选人小博索纳罗以47.03%的有效选票领先于卢拉的45.16%，说明巴西政治极化仍然显著，右翼阵营拥有不可忽视的选民基础。进入第二轮后，两人的竞选竞争不断升级。《圣保罗页报》称，Meta旗下平台曾出现限制卢拉竞选内容传播、推荐小博索纳罗相关账号等情况；Meta则否认存在政治偏向，并将相关问题归因于技术故障。支持卢拉的“巴西准备更进一步”联盟随即提起诉讼，但巴西最高选举法院介入调查认为，尚无充分证据证明Meta存在有意的政治偏袒或算法违规倾斜。甚至在10月25日投票日当天，包括圣保罗和里约热内卢在内的8个州出现公共交通服务受阻的问题，严重影响了低收入选民出行投票；卢拉阵营认为，公共交通服务受阻集中在第一轮支持率较高的地区，妨碍了选举公平。为回应选民对投票便利性与选举公平的关切，巴西联邦最高法院17时前后作出紧急决定，并最终规定全国仍处于开放状态的投票站可延长至19时。

面对第二轮的高强度竞选压力，卢拉通过整合不同政治力量、争取中间选民，并将社会福利、就业和生活成本等民生议题置于竞选核心，巩固了东北部的传统支持基础。同时，卢拉竞选团队还借助更直接、日常化的短视频传播和即时通讯软件支持者网络，加强线上传播与基层动员。这些措施最终帮助卢拉实现逆转，说明尽管右翼候选人在第二轮仍获得48.21%的有效选票，但左翼依然能够通过扩大政治联盟、回应选民的现实关切和有效组织动员赢得多数选民支持。

第二轮结果公布后，小博索纳罗当即拒绝承认败选，并宣布将寻求废除选举结果。他认为，联邦最高法院在原定投票结束前后临时将投票延长两小时，造成部分投票站已经关闭、部分仍继续开放，破坏了不同地区选民之间的程序平等。不过，其本人阵营当天也曾要求在部分受恶劣天气影响地区延长投票。截至10月26日，尚无公开信息显示其废选申请已获最高选举法院或联邦最高法院正式受理。尽管最高选举法院承认临时延期给选举组织和计票带来额外困难，但还是完成了计票并正式宣布卢拉胜选。目前也没有司法决定认定这些程序问题足以使选举结果无效。因此，现阶段选举结果仍然有效，后续法律挑战并不会自动中止或推翻选举结果。

从全球格局视角看，卢拉成功连任不仅影响巴西国内的政治走向，也具有更广泛的地区与国际意义。近年来，阿根廷、智利、哥伦比亚、秘鲁、巴拿马等拉美多国目前均为右翼和保守派政府执政。在此背景下，本次巴西总统选举早已成为观察西半球地区政治主导路线的重要风向标。实际上，中美关系、巴西的国家主权与国际定位，均成为卢拉在选举辩论上必须直面的重要议题。卢拉成功连任意味着巴西将继续坚持多边主义路线。这至少表明，特朗普政府推动的“唐罗主义”在巴西面临明显政治阻力，难以轻易重塑巴西既有的战略自主路线。对拉美各国而言，卢拉成功连任更彰显了本地区国家面对外部强权压力仍能坚守本国核心利益、维护独立外交地位的坚强意志。

二、卢拉如何突破右翼包围与执政约束？

卢拉连任为巴西社会政策、产业转型与环境治理提供了政策延续性。左翼政府能够在第三任期既有项目和制度基础上，继续推进以社会再分配、国家发展和绿色转型为核心的执政路线。减贫、就业、社会保障、环境保护与产业升级仍将是卢拉政府的重要议程。这些既有政策的延续有助于维持低收入群体对巴西左翼的支持，也为落实基础设施、能源转型等长期产业投资规划提供了相对稳定的政策预期。

然而，既有政策方向的延续并不意味着执政能力的同步增强。卢拉亟待将既有规划转化为可持续的治理成果，但却困难重重。卢拉能否在有限的财政空间内兑现发展承诺？能否在分散的国会权力结构中维持执政联盟？能否在右翼仍拥有广泛社会基础的背景下巩固政治支持？这些相互交织的结构性约束，将左右卢拉第四任期的施政空间与政策成效。

第一，右翼力量的存在与扩大使卢拉必须耗费更多资源维护国内政治稳定。当前，右翼博索纳罗主义已扩展为家族、政党、国会的组织化力量。虽然老博索纳罗本人因司法判决无法参选，小博索纳罗本次败选，但老博索纳罗第三任妻子米歇尔•博索纳罗已当选联邦区参议员，二儿子卡洛斯•博索纳罗当选圣卡塔琳娜州参议员，四儿子雅伊尔•雷南•博索纳罗当选圣卡塔琳娜州联邦众议员，老博索纳罗弟弟雷纳托•博索纳罗在圣保罗州当选联邦众议员。右翼的自由党在本轮选举中取得众议院121席，参议院席位由15席增至28席，成为新一届两院最大的单一政党。在联邦区和圣卡塔琳娜等地，自由党甚至同时拿下两个参议员改选席位。这说明，右翼阵营仍拥有广泛的社会支持和组织网络。在明年正式就任前，卢拉仍需关注右翼围绕选举结果持续开展法律挑战和政治动员，增加新政府启动前的政治不确定性。

第二，财政约束将直接影响卢拉能否兑现其社会福利与经济发展承诺。扩大社会福利支出、推进基础设施建设、支持产业升级和加快能源转型，都需要稳定而持续的财政投入。然而，根据巴西中央银行数据，一般政府总债务对GDP比率在2026年8月已达到82.9%，较2025年底累计上升4.2个百分点。再加上较高的利率水平以及预算支出的刚性，这些因素严重压缩了政府可灵活调配的财政空间，使卢拉在兼顾社会保障、经济发展与财政可持续性之间面临更大挑战。若过度强调财政紧缩，政府可能不得不削减公共投资或限制社会项目的扩张，进而影响经济增长和其执政路线的社会基础。若在缺乏稳定财源和可持续融资安排的情况下持续扩大支出，则会加重债务压力，并增加宏观经济治理的难度。实际上，在卢拉胜选后，巴西股市在10月26日出现剧烈下跌，甚至触发熔断，雷亚尔同步大幅贬值，长期利率和主权风险溢价上升，说明卢拉连任后，市场迅速重新定价巴西资产及其财政政策风险。因此，卢拉第四任期的财政挑战不仅在于如何兑现竞选承诺，更在于如何确定财政支出的优先次序、提高公共资金的使用效率，并在回应短期民生需求的同时，为基础设施建设、产业升级和绿色转型等长期发展目标提供持续支持。

第三，国会中的力量分布将限制政府推动改革的能力。卢拉赢得总统选举后，仍需面对国会中保守派和中右翼力量的制衡。右翼的自由党及其他保守派和中右翼力量仍具有重要影响力，博索纳罗阵营的政治网络也延伸至多个州和地方机构。这表明，即使未能赢得总统职位，博索纳罗阵营仍拥有国会层面的政治代表和组织基础。卢拉因此必须持续争取中间派议员、地方政治集团及其他政党的支持，才能推动立法和落实政策。预算分配、政府职位安排与具体政策谈判将成为维持执政联盟的重要手段，但也可能增加协商成本，限制改革的速度与力度。如何在必要的政治妥协与核心政策目标之间保持平衡，将直接影响政府在社会政策、财政改革和产业发展等领域的施政空间。

第四，与此同时，治安、腐败与生活成本等议题，也将持续考验卢拉的执政表现。社会福利与收入再分配政策有助于巩固其传统支持群体，但公众对政府的评价还取决于犯罪治理、就业机会和日常生活成本等更直接的民生问题。本次总统选举期间，公共安全、腐败和生活成本均是选民关切的重要议题。右翼力量可以围绕治安问题主张更强硬的执法政策，并将犯罪治理中的不足归咎于左翼政府；腐败争议也可能继续成为右翼展开政治竞争和选民动员的有力抓手。在此背景下，卢拉不仅需要维持传统支持群体的认同，还必须通过可感知的治理成效回应更广泛的社会关切。政策承诺能否转化为公共安全的改善、就业机会的增加以及家庭购买力的提升，将影响公众对政府的评价，并进一步影响其后续施政所需的政治支持。

最后，巴西左翼能否实现领导层代际更新，将影响“后卢拉时代”的政治格局。卢拉的个人号召力仍是巴西左翼最重要的政治资产之一，但这也凸显了左翼的工人党在领导层更新与代际接续方面面临的挑战。随着卢拉进入新的任期，工人党迫切需要吸引年轻选民、培养具有全国影响力的新生代政治人物。如果工人党无法将传统的社会平等主张转化为回应新一代需求的具体政策，左翼的长期群众基础就可能受到侵蚀。因此，未来四年不仅是卢拉证明执政能力的时期，也是巴西左翼新世代为后卢拉时代积累政治资本的关键窗口。

三、卢拉如何提升巴西的地缘竞争力？

在拉美范围内，卢拉连任为巴西继续巩固地区影响力、推动区域合作提供了政治领导基础。但是，卢拉能否将个人外交影响力转化为持久的地区领导力，仍存在不确定性。南美各国的意识形态分化与国家利益差异，使区域一体化长期面临政治协调不足、贸易壁垒和制度机制薄弱等障碍。卢拉第三任期推动南美国家领导人会议、重启区域对话，并试图加强南方共同市场（Mercosur）等区域机制，但相关努力尚未根本扭转地区合作的碎片化局面。同时，部分右翼政府更倾向于采取灵活的对外经贸政策，或优先深化与美国的关系，这也增加了巴西协调地区立场的难度。因此，卢拉第四任期的关键不仅在于重申区域一体化的政治目标，更在于通过基础设施互联互通、能源合作、贸易便利化和气候治理等具体议程，寻找不同政治立场国家之间的共同利益。只有推动区域合作形成可衡量的实际成果，巴西才能逐步将外交影响力转化为更稳定的地区领导力。

在对美关系上，卢拉连任为巴西继续在“唐罗主义”压力下坚强维护外交自主提供了政治博弈基础。卢拉在竞选期间强调，巴西不应成为任何国家的“后院”，体现了其维护国家主权与独立决策权的坚定立场。不过，战略自主并不意味着巴西能够不计代价地与美国对抗。特朗普政府是否再次利用关税及其他经济工具施压，将直接影响巴西的政策空间，贸易、关键矿产、科技供应链和对华关系都可能成为双方博弈的领域。一旦贸易摩擦升级，卢拉就必须在维护主权立场与保护出口、就业和经济增长之间作出权衡。为此，卢拉需要在具有共同利益的领域维持对美合作，同时深化与欧洲、日本及其他发达国家的关系，通过多元化伙伴关系降低对单一大国的依赖，拓展巴西的外交和经济选择空间。

在全球南方合作方面，卢拉连任为巴西继续推进多边外交提供了政治协同基础。巴西可借助金砖国家、二十国集团和联合国等平台，推动国际货币金融体系改革、开发性融资和气候治理，提升全球南方国家在国际治理中的代表性。新开发银行的开发融资能力以及金砖框架下的投资合作，也能够为巴西基础设施建设和绿色转型提供更多融资选择。在对华关系上，巴西一方面将继续从大豆、原油、铁矿石和牛肉等大宗商品贸易中受益，另一方面也将更加重视吸引中国投资和技术，以推动本国产业升级。当然，经济互补并不会自动转化为产业升级，双边合作成效仍取决于巴西能否推动投资本地化、技术转化和产业链整合，并为中国企业提供稳定、可预期的长期投资环境。若中巴双方能够在新能源汽车、可再生能源、电力设备、先进制造、跨境支付、航天和跨洋物流等领域形成更深入、更具韧性的合作，中巴命运共同体有望为全球南方合作提供更具示范意义的发展实践。

（注：李昱昀，英国伦敦国王学院全球事务研究院巴西研究所博士候选人、复旦大学拉美研究室兼职研究员。石烁，复旦发展研究院助理研究员、复旦平安宏观研究中心主任助理。本文仅代表作者个人观点。)