美中領導人「川習會」將登場之際,外界關注是否涉及台灣議題及所謂「台灣密約」。大陸旅美時政評論員鄧聿文分析,相關說法源自歷史類比推論,但未必符合當今現實政治結構。他認為,不會有所謂「台灣密約」,但提醒這並不代表台灣可高枕無憂,更值得注意的是,是否出現不公開、卻可能影響美國對台支持強度的「默契性交易」。
鄧聿文近日在個人社交平台發表題為「習川會,不會有所謂『台灣密約』」的分析文章指出,川習會還有幾天就要到來,台灣社會對川普與習近平是否拿台灣來交易充滿焦慮。
他指出,該說法來自日本學者峯村健司,以1905年「塔夫脫—桂太郎協定」及中美建交相關未公開安排作類比,推測川習會或存在某種「台灣密約」,甚至涉及以台灣交換多項國際議題利益。但他認為,歷史雖可參照,但不能直接套用,以1905年協定推論川習會存在台灣密約,「很可能是錯的」。
鄧聿文解釋,北京一向強調台灣是中國內政,若與美國簽密約,等於承認美方對台灣問題具處分權,與其立場衝突。北京要求美方在台灣問題上讓步,並希望更明確反對「台獨」,但不等同簽署秘密協定。
鄧聿文指出,塔夫脫—桂太郎協定屬帝國勢力劃分安排,但北京當前立場是否認美國有此資格,北京會要美國少管、退後,但不會共同簽字「處置台灣」。目前北京更關注美方在表述上是否向中方靠攏,例如更明確的「反對台獨」。
此外,鄧聿文認為,川普的交易風格確實讓人擔憂其可能「把台灣賣給中國」,但在美國兩黨抗中的大格局下,華府政經菁英,不太可能允許以台灣換取對北京利益的安排。
鄧聿文指,北京更可能傾向自行處理台灣問題,而非付出高代價,換取無法兌現、且會在美國國內遭遇阻力的秘密承諾。美國官員至今仍公開強調對台承諾「堅如磐石」,且川普第2任以來批准對台軍售力度並不弱。
不過,鄧聿文也提醒,「這並不意謂著台灣可以高枕無憂」。川習會即使不會出現正式密約,但是否形成不公開、卻足以實質下調美國對台支持強度的「默契性交易」,這才是台灣須注意之處。「這種交易不一定會寫進雙方聯合或各自的新聞稿,也不一定會被任何一方承認,卻完全可能存在。」
鄧聿文舉例,在表述上,從「不支持台獨」進一步靠近「反對台獨」;在軍售上,敏感性與攻擊性更強的項目少賣、慢交或拖延交付;在政治支持上,不再提「六項保證」,要求台北「不要挑釁」,降低對賴政府的高調背書等。
他最後指,北京要的不是讓川普「正式賣掉台灣」,而是讓美方在關鍵層面逐步後退,在不承認自己「賣台」情況下,一點一點掏空對台支持的強度與邊界。這類變化一旦發生,台灣感受到的壓力未必比一份密約更輕。