美國總統川普本周訪問北京,財長貝森特也隨行,他在1990年代看出英鎊匯率被人為拉抬,一舉狙擊英鎊,讓他自己和所屬的索羅斯量子基金名利雙收。30多年後的今天,貝森特對人民幣疑似被操縱導致幣值低估卻默不吭聲,箇中理由耐人尋味。

財星(Fortune)網站報導,有別於當年英鎊匯率被高估,人民幣現況恰好相反。北京數十年來努力抑升人民幣,以維持出口競爭力。據外交關係協會(CFR)高級研究員塞瑟估計,人民幣大約被低估20%。

中國大陸2001年加入世界貿易組織(WTO)後,就一直透過國家外匯管理局(SAFE)買進美元計價資產,以壓抑人民幣、保持出口競爭力,目前為止已持有約值1.8兆美元的美元資產。

塞瑟接受財星訪問時表示,2015年以來,北京更運用新策略悄悄壓抑人民幣--透過國營商業銀行、政策性銀行或主權財富基金大買美國公債,估計其中約1.1兆美元存在國營商業銀行、將近1兆美元置於海外政策性銀行,以及中投公司(CIC)規模4,500億美元投資組合的絕大部分。所以,總計約2.5兆美元的美國公債藏在資產負債表之外。

塞瑟說:「中國在SAFE資產負債表外的美元資產,可能比SAFE資產負債表上的還要多。手法相當精明。」

貝森特身為美國財長,何不在本周「川習會」場合,向中國方面提出質疑?

塞瑟指出,2019年美國點名中國大陸為匯率操縱國,政治意味較濃,當時中國大陸並未大舉累積外匯存底、全球貿易順差也比現在小很多;但2026年的情況已符合匯率操縱條件。

然而,貝森特現在反倒避談人民幣匯率操縱議題。一些分析師認為,這也是出於政治考量:北京掌控全球90%的加工稀土,對防禦系統和人工智慧(AI)晶片不可或缺。

前華爾街日報資深記者、經濟顧問公司Serpa Pinto負責人希爾森拉斯(Jon Hilsenrath)認為,貝森特對此保持緘默,是「必須考慮其他更重大議題」,而且北京已讓人民幣升值些許,過去一年來對美元約已升值7%,從2025年的人民幣7.3元兌1美元,升至今天約6.8元兌1美元。

整體而言,美中互動關係目前陷入停滯。希爾森拉斯說:「我國與中國關係現在躺平。沒變,就是持穩。」

這正是「川習會」標竿。貝森特或許想尋求結構性的解決之道,讓人民幣匯率忠實反映中國大陸的貿易順差,或降低對出口依賴、重平衡的經濟,但這些議題未攤在談判桌上。希爾森拉斯指出,川普此行想要的結果是適合讓媒體報導的「標題材料」,例如北京承諾購買500億美元黃豆,或波音訂單之類,「這比說他們願意讓人民幣再升值1個百分點具體」。

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